《财政学 第十四章 政府间财政分配关系》.pptVIP

新华网2010年4月23日发布消息，中共中央政治局开会研究推进新疆跨越式发展。其中，特别谈到“认真做好对口支援新疆工作”。 据悉，这些省市将拿出各自省市财政收入的一定比例，支援对口城市的建设发展，在第二年还要按照上一年本省市的财政收入增长状况，再适当提高对口支援的资金比例。 据报道，2011年19个省市对口援疆资金总规模将超过100亿元，以后还会逐步增加。同时，通过转移支付、专项资金等渠道，中央投入资金规模将数倍于对口援疆资金规模。 类似于汶川震后重建的“兄弟式互助”的对口支援早已存在，它是在中央政府的鼓励和安排之下，各省、地区之间出现的一种横向转移支付。 从1979年中央作出《加速边疆地区和少数民族地区建设》决定以来，省际间的对口支援活动在全国范围内蓬勃开展。到了1990年代，支援方与被支援方的范围继续扩大，出现了一些对口支援的“光彩工程”、“希望工程”等支贫、支西的典型范例。 此次对口援疆，是多年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援，建立了一种地方政府间的横向转移支付：不仅把钱带过去，而且最重要的是实现了人、财、物、知识、能力等各方面的全方位支援。通过十年时间，着力解决民生领域的突出问题，最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年新疆实现全面小康社会目标。 从财政体制的角度看，19省市的对口援疆计划属于典型的横向转移支付：是以不同地区间政府财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为宗旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。 其功能在于缓解横向财政不平衡，协调不同地区间财政经济活动，进而达到“发达地区支援落后地区，逐步缩小各地区之间的贫富差距”的目标。 第一节 政府间财政分配关系概述 第二节 财政管理体制 第三节 政府间转移支付制度 第十四章 政府间财政分配关系 政府间的财政分配关系 第一节 一、政府间的职责分工 二、分权与集权的利弊之争 三、政府间事权的划分 四、政府间收入权限的划分 一、政府间的职责分工 各国政府大致分为：中央政府和地方政府 政府职能一般包括：配置资源、分配收入和稳定经济。 （一）配置资源职能的划分 受益范围遍及全国的国防、外交等事务，由中央政府提供 受益范围有明显地域限制的市政建设、城市消防等事务，由地方政府提供 （二）分配收入职能的划分 地方政府实行收入再分配的低效性，要求收入再分配的职责应以中央政府履行为主，由中央政府在全国范围内运用政策手段来实现。 （三）稳定经济职能的划分 地方政府无法独立通过财政货币政策实现经济稳定，而主要应由中央政府来进行经济调节，从而实现经济稳定。 二、政府间事权的划分 政府的事权，是指政府应担负的政治、经济、社会任务。政府间事权划分，是指中央政府和地方政府各自办理哪些事务。 各国在中央政府与地方政府的事权划分上，大致形成的格局如下： 1.国防事务的立法权为中央专有，国防行政权原则上属中央直接管辖 2.外交事务在绝大多数国家由中央专门管理 3.司法事务在实行高度集权型司法体制的国家由中央专权；实行分权性司法体制的国家大多采用二元的司法制度，并存两套司法系统及两套司法法律；在实行集权为主，分权为辅的司法体制下，地方仅在一定范围内享有司法行政管辖权 4.公安、警察等安全性事务，由中央与地方共同管辖 5.文化教育、经济和内部事务由中央与地方政府共同负责 分权与集权的利弊之争 （一）分权的长处 1.有利于促进居民参与当地事务 2.有利于促进地方政府对居民负责 3.有利于发挥地方政府官员的信息优势 4.有利于制度创新 5.能够给人们更多的选择 6.有利于缩小政府的总体规模 （二）集权的长处 1.有利于提供全国性的公共产品和劳务 2.有利于将跨地区的外部效应内部化 3.有利于获得规模经济效益 4.有利于实现宏观经济稳定 5.有利于进行再分配 事实上，过度集权和过度分权都可能造成效率、公平和宏观稳定等方面的问题，因此，政府间事权的划分既不能过度集权，也不能完全分权，而只能进行适度的分权与集权，即在各级政府间划分事权。 三、政府间收入权限的划分 政府间财权的合理划分主要是解决税收在中央政府与地方政府之间的分配问题。 中央与地方收入权限的划分大致遵循以下原则： 1.与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 2.与收入重新分配有关的税种应划分归中央政府 3.税基流动性大的税种应划分归中央 4.税基流动性较小的税种应划分归地方 5.与自然资源有关的税种应划归中央 6.进出口税收划归中央政府 第二节 财政管理