浅谈预算法的修改和完善(论文资料).docVIP

浅谈预算法的修改预算法修改和完善的意义预算是经法定程序批准的国家各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位一定期间的财政或财务计划。预算法修改和完善的意义首先，预算法修改是推进我国民主法制建设的战略性举措。预算法是民主法制建设的基础性制度。是政治制度改革的切入点，地位很高、涉及宪法、其他法制。其次，是构建中国社会主义特色法律体系的重要的支柱性法律，是财政法的核心。第三、是促进和转变经济发展方式的重要法律。预算法不仅是分配和筹措财政资金的作用，对调控经济和转变经济发展方式具有重要作用。第四、是健全反腐倡廉、从源头上防治腐败、防治小金库等发挥长效作用的基本制度。修改预算法最根本的还是要树立依法治国的理念，坚持把依法治理放在首位，用法律来管理预算，限制行政权力，真正把预算纳入依法办事、依法行政的轨道。法律体现预算权威性，提高预算的广泛性、统一性和透明度，提高预算的可预见性和稳定性，构建科学、合理的预算管理机制，落实财政责任，规范预算行为，加强预算监督。具体修订建议如下： （一）在《预算法》中确立预算编制、执行和监督相互分离制衡的预算管理机制 《预算法》修订应明确规定实行以预算编制、预算执行、预算监督三个环节相互分离、相互制约、相互促进的预算管理机制，这将有利于预算编制者更加全面地掌握预算编制的政策与标准，使之更加专业化，有利于强化预算的约束力；有利于财政部门内部各职能部门从为各自所分管的部门争预算、争指标转向全面加强部门预算管理和执行的监督，更好地履行财政职能；有利于实现财政内部各部门间权力的相互制衡。 （二）改革预算年度 将预算年度由目前的日历年制改为跨年制。可以考虑将预算年度改为每年的5月1日至次年的4月30日或每年的4月1日至次年3月31日。同时修改《组织法》的有关条款，将各级人民代表大会的开会时间顺序改为“自下而上”，与《预算法》规定人大审批预算的程序相衔接。县级以上各级政府预算编制汇总的各级总预算，应采取“自下而上”的程序，下一级政府的预算经同级人民代表大会审批后，按规定的期限报上一级政府。各级政府都不得估列、代编下级预算，必须将下一级政府依照规定报送的预算汇总后报本级人民代表大会审议备案。地方各级政府不得上报未经本级人民代表大会批准的预算。 （三）修订和完善有关预算编制、执行、监督等方面的法律规定 1、完善预算法律体系建设，以《预算法》作为处理财政预算收支安排的基本法。除《宪法》外，任何部门法律和各项规章不得对财政收支安排提出要求和规定。因此，现行预算法的修改要与其他法律体系相协调，现行法律法规中涉及预算收支方面的问题与矛盾，都应用修改和完善以后的《预算法》来作为法的规定。 2、明确部门预算编制的主体。建议将《预算法》第十六条关于“国务院财政部门具体编制中央预算、决算草案”改为“国务院财政部门负责审核、汇总中央各部门预算、决算草案，具体编制中央预算、决算草案。”将《预算法》第十六条的“关于地方各级政府财政部门具体编制本级预算、决算草案”改为“地方政府财政部门负责审核、汇总本级各部门预算、决算草案，具体编制本级预算、决算草案。” 3、在《预算法》中，增加并明确规定部门预算的概念、内容、形式和编制方法等条款。比如：（1）部门预算即一个部门一本预算，强调部门预算必须以部门为单位，由基层预算单位逐级审核后汇总而成；（2）部门预算内容是一个综合的、完整的财政预算，它包括预算内、预算外及其他收支等；（3）部门预算要求采用“零基预算”方法编制综合预算，取代“基数＋增长”的确定本年度各项预算收支的编制方法；（4）明确规定要求细化预算编制内容，把各项资金落实到具体执行单位，细化到具体项目，不断细化编制内容，强化部门预算管理体制的基础工作，如定员、定编、定额等。将以上诸多方面的内容以条款方式补充、完善到《预算法》中。 4、中央财政对地方财政的转移支付，是国家均衡地方财政能力的重要手段，也是中央财政的重要支出形式。因此，应在《预算法》中明确预算年度中央财政对地方财政的转移支付的基本原则、补助规模的确定等内容，避免转移支付给下级财力补助的不确定性，从而弥补预算编制的法律依据不足，杜绝加大预算追加调整的随意性。5.细化违法责任，设立违法《罚则》。为了增强《预算法》对预算行为的约束力，提高预算的权威性，在修改《预算法》时应当进一步细化预算责任，落实违反《预算法》行为的各项法律责任，包括行政责任追究、经济责任追究和民事及刑事法律责任追究。在此基础上，建立违反《预算法》罚则，使《预算法》的法律体系更加完善。 （四）建议强化预算监督的力量 为了加强预算监督力度，全国人大常委会在1998年已经设立了预算工作委员会。为此，有必要在地方各级人大也成立预算工作委员会，配备充足的专业人员，专司与预算编制、预算审议、预算执行有关的预算论证、审查和监督的职责，实行真