05年06年07年公共管理学真题参考答案.doc

05年真题参考答案 一、 简答题 1梅西提出的新公共管理改革的目标。 参考答案：梅西指出改革有几项目标，但“这些目标本身所固有的，却往往未加以明言的最基本的主线”则是： 缩小“国家”的角色和范围，以便扩大私营组织的角色和范围； 帮助社会公众获得企业经营技能和活动能力； 防止公共部门在未来扩大规模，这通常是通过构建强有力的利益集团来实现的，它与以往将自身利益与官僚制组织的利益紧密相连、过分关心本身利益的利益集团根本不同。 将大量决策（主要是经济决策）非政治化并将其托管该专家，而不是像原先的政客和官僚那样迫于服务于自身利益的利益集团的压力而做出的带有极大随意性的决策。 将私营部门在实践中获得的最有效的技术传给公共组织，以使市场的原则及其本身固有的效率深入到国家行为中去。 通过赋予公民不可剥夺的财产权和确保公民个人的自由确定公私部门的区分，以较为灵活的方式保障其免受国家权力的侵害，并防止国家公务员私利行为。 2林恩的公共政策定义和特征： 人们在一个组织占核心地位的小群体中相互作用。这些组织在一个由政治制度、各种规定和措施组成的体系中运行，它们处于社会和文化的影响之下： 此定义的关键特征是：第一，公共政策是政府的“输出信号”，此定义避免了某些问题，不去规定更确切的意思或指明特殊环境下的特别的产出类型。虽然政府提供商品和服务，但它们也是依据在某些时候所宣布出台的政策来执行的：第二，此过程被描述成扩散的过程；公共政策的制定是一个让人难以琢磨的过程。除了通过政府内部的政治过程，没有人知道政策是从何处而来的。政府中的官僚制组织与外部利益集团或政治官员一样都是政治的行动者。第三，林恩更确切地表达了这种思想的局限性。公共政策的制定不是在真空中产生的，它受到组织、结构利益集团的限制，甚至会受到“社会和文化的影响。” 3现代公共职业服务的典型形式。 关于职业服务的典型描述是澳大利亚联邦政府库姆斯委员会做出的： 根据功绩来招收人员（无论如何界定），并进入一个 统一的服务机构（目的是健全分割的服务部门所带来的恶果），它服从于 对招聘和雇用条件进行的“独立的、非政治的控制”；而职业文官的权利受到下述事项保护 各种规定，它阻止“外来人员”到初级以上的职位任职，而且通过 法律保护，反对任意解雇（解雇只能是因为合适的理由并且是通过正当的程序）。这种统一的服务机构的特征是 职位的等级结构，其规定是 一种有规律的“职位分类”制度（特定职位的工资级别，逐步增加工资），同时，职业文官通过这种职位的等级制度来晋升，并遵从一种 一种“功绩晋升”制度，而它服务于 一种得不到晋升的“上诉”制度（旨在确保实现公正），长期忠诚服务的最终报酬是 “一种特殊的退休和养老金制度” 4传统行政模式在处理外部关系中存在的主要问题。 传统的行政模式注意的焦点是组织内部，是结构和过程，外部关系被认为是有政治官员处理的。因为有政治官员处理的政策方面的事务与行政方面的事务严格分离，处理外部事务的任务自然而然地留给政治官员承担。与新闻媒体、公众、利益集团或其他组织协调关系的任何任务都在公务员的责任之外。 当我们重新考察阿里森关于管理外部构成要素的观点时，可以认为，在传统的行政模式中，这三个方面或者未被处理或者处理得很糟糕。 首先，如果有协调的话，也是按照官僚制的方式进行的。同样机构内的各个部门之间的关系是在组织图上详加说明的，协调活动有其共同的权力机关按照等级制方式进行管理任何管理制组织的政治性活动都可以不去理会。 其次，与独立组织的关系，包括与政府的其他分支机构及不同层次的各个部门的关系，也被认为是有政治领导层管理的。利益集团几乎得不到公务员的默认。与利益集团的任何联系自然而然成为政治官员的事情。在传统模式中，利益集团尤其受到冷落。普罗斯认为，在二十世纪60年代，一般公众“把压力集团参与政策制定看成是违法的”，该说法的原因之一是游说疏通活动会造成“结盟犯罪”。 5发展中国家的传统行政模式的基本框架。 参考答案：发展中国家的公共部门具有遵循传统的官僚制的公共行政模式的特点。韦伯的官僚制与泰勒的科学管理都成功地输出到发达国家和欠发达国家，并在发展中国家独立后形成传统模式的基础。 政府的角色 独立后的发展中国家，政府在经济与社会中有十分重大的作用。由国家主持经济发展被看作是最可行的办法。 官僚制模式 发展中国家的官僚制组织庞大作用重要，但却没有支持其有效运作的制度。经济干预政策的实施使政府掌握巨大的经济资源，但由于行政制度本身的缺陷和政治制度的不完善，产生了大量的权力“寻租”和贪污腐败现象。 公共企业 发展中国家独立后，政府成为经济发展的主要角色，进行基础设施建设，生产物资，提供服务，通常这些都是通过公共企业的机制实现的。对公共企业广泛的应用有其充分的理由。资本和资本市场的长期短缺，私营部门的不发达，港口