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试论事业单位编外人员权益保障问题 纪委办 沈水根 一、目前事业单位用人状况? ? 事业单位是指由政府批准，隶属于政府各行政主管部门，通过开展自身业务活动提供公共产品和公共服务满足“社会共同需要”的社会组织。? ?目前事业单位用人情形比较复杂，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员，编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。”具体说来，一般事业单位人员有:（1）事业单位在编人员包括事业单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员。（2）事业单位向社会招聘的无编制（编外）人员。 二、事业单位编外人员存在的主要问题 最近，对我省事业单位编外用工人员情况开展了调查，从事业单位编外人员性质来看，驾驶员、门卫、保洁人员、打字员等后勤服务人员占的比例较大；从近三年编外人员使用数量来看，高校、科研、交通等单位编外人员逐年增加。但我们也发现一些共性的问题： 　　1、单位编外用工人员的使用缺乏科学合理的制度规范。因事业单位编制控制严格，单位为完成工作使用编外用工人员有一定随意性，大量的编外人员用工没有经过相关部门的审批，自行聘用情况普遍存在，同时有关部门对使用编外用工人员的审批也缺乏统一的标准和依