当前农村集体资产管理存在的问题和建议.doc

第 12 卷摇 第 4 期 2012 年摇 摇 8 月  中 国 发 展 China Development  Vol. 12摇 No. 4 Aug. 摇 2012  87  当前农村集体资产管理存在的问题与建议 ( 中国民主促进会江苏省淮安市委,江苏淮安 223001)  摇 摇 近年来,各级地方政府以加强农村集体“ 三资冶 ( 资金、资 产、 资 源) 管 理 为 重 点, 创 新 农 村 民 主 决 策、民主管理、民主监督三项制度,通过统一部署、全 面推进、强化督查,在农村建立了并推行重大事项民 主决策、农村集体“ 三资冶 代理服务、“ 勤廉双述冶 民 主评议村干部三项制度,规范农村权力运行。 随着 农村财务管理的进一步规范,农村“ 三资冶 管理的重 要性日益突出,尤为突出的是农村集体资产的管理。 当前,个别村因对村集体资产管理不善,处置随意, 引起了群众的强烈不满。 这不仅影响了干群关系, 也影响了农村改革的深化和农村经济的发展 1摇 目前农村集体资产管理存在的主要问题 1. 1摇 集体资产经营管理不善,流失严重 有些村土地出让价格远远低于市场价格;有的 村低价租赁林地、鱼塘、学校。 导致集体资产严重流 失;有的村违 反 规 定, 擅 自 动 用 土 地 补 偿 款 变 相 分 掉;有的村经济合同签订不规范,村集体不能依法挽 回经济损失。 1. 2摇 财务科目设置不规范,票据管理混乱不清,资 金使用审批把关不严等问题,比较普遍 摇 摇 财务账目基本是流水账,不能正确反映财务收 支情况。 有的村虽然定期公开财务收支状况,但公 开的内容不具体,资料欠真实。 无关紧要的公开,实 质性内容公开不细,尤其对农民关心的征地补偿款 收支状况,公路招投标情况,村干部工资报酬、招待 费支出、机动地、林地、鱼塘发包情况等热点问题公 开程度不够。 1. 3摇 民主管理程序执行不到位,有违规行为 主要表现在本应有村民大会或村民代表大会通 过重大事项,一些村干部为了达到个人或小集体的 利益,不履行法定程序,暗箱操作,甚至与有的村干 部以老大自居,随意支配集体资产和资金。 个别村 理财小组不能摆正自己的位置,只要不符合自己的 意愿,就与村两委班子唱反调,工作难以正常开展。 不清、台账不全。  2摇 形成问题的原因 2. 1摇 对集体资产和财务管理重视不够,是资产和财 务管理不规范的思想根源 摇 摇 各级政府部门和村干部,对集体资产和财务管 理重视不够, 是 造 成 财 务 管 理 不 规 范 的 思 想 根 源。 一方面,乡( 镇) 干部普遍存在重 完 成 任 务、 轻 监 督 管理的片面思想,只要村干部想办法完成各种任务 就行了。 另一方面,有的村干部法制观念不强,认为 只要自己不贪污、不多占冒领,用不着监督,个别甚 至错误地认为,监督就是整干部,致使监督工作停留 在形式上。 2. 2摇 规章制度不健全,是资产和财务管理不规范的 内在原因 摇 摇 大多数村级集体经济组织在财务预决算、现金 和银行存款管理、票据管理、债权债务管理、财务开 支审批等方面制度不健全,是造成资产和财务管理 不规范的内在原因。 有的村甚至在现金、银行存款 和票据管理等方面也无具体规定,债权债务无管理 办法,财务开支审批权限不明确。 在对某村的调查 中,我们从未见到财务预算方案,年终决算方案也演 变为干部报酬发放方案,出纳、会计都可以收取、坐 支现金。 2. 3摇 会计队伍不稳定,财务人员素质偏低,是资产 和财务管理不规范的客观因素 摇 摇 会计队伍不稳定,业务素质差,也是造成财务管 理不规范的一个重要因素。 一方面,有的村财会人 员由村主要 干 部 指 定, 任 人 唯 亲 的 现 象 难 以 杜 绝。 每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届, 出现“ 一朝天子一朝臣冶 的现象。 一 些 村 主 要 干 部 为了开支能 “ 顺手冶 ,使用亲近者 为 会 计, 不 惜 把 业 务熟练的会计人员撤换下来。 更换财会人员也不报 乡镇农经部门审批,造成有的村财务人员业务能力 差,难以胜 任 工 作。 另 一 方 面, 在 一 些 偏 远 贫 困 地 区,由于干部报酬低,年轻人又不愿意干,致使会计 人员老龄化现象严重。 88  徐培华等:当前农村集体资产管理存在的问题与建议 2. 4摇 民主监督流于形式,是资产和财务管理不规范 的“ 挡箭牌冶 摇 摇 目前仍然有部分村集体无民主理财小组,或者 理财小组 如 同 虚 设。 有 的 村 理 财 小 组 成 员 碍 于 情 面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的职责,民主 理财流于形式;有的村理财小组不是由村民代表大 会选举产生,而是由村主要干部确定,这样一来,理 财小组反而成为掩盖不合理收支的“ 挡箭牌冶 。