《从“形式合法”走向“实体公正”——以房屋征收补偿决定非诉执行的司法审查为视角》.pdf

2 0 1 3年第；雾期 从“形式合法” 走向“实体公正” ——以房屋征收补偿决定非诉执行的司法审查为视角 ●赵海鹏柳佳佳 一、现状分析：从一则房屋征收案例看征收 涉及。房屋的评估结果虽有低于房屋价值的疑 补偿决定非诉执行司法审查“形式合法”之弊端 问，但区政府提交了评估机构选定及评估过程 房屋征收非诉执行司法审查目的是以司法 符合法定程序的材料，法院亦无明确法律依据 ：一j，_ 权制约行政征收权的滥用，但目前司法实践中， 对评估结果的公平性进行判断。因此，该征收补 这一目的能否顺利实现仍有待于考量。 偿决定在形式上符合法律规定，法院最终裁定 。 (一)某区政府对王某房屋征收非诉执行一案 对该征收补偿决定准予执行。 一 黪警謦一黪秘j。穆黪黪一 杨家村旧村改造系某区政府旧村改造项 (二)房屋征收非诉执行案件中形式合渤『生 目，王某之房屋位于杨家村北侧，不在杨家村旧 审查与实体公正之冲突焦点 村改造范围内。但根据杨家村改造规划，开发商 考量部分房屋征收非诉执行案件，笔者认 将在王某之房屋前建造二十层以上的高层，且 为形式合法审查与实体公正存在冲突主要体现 势必对王某房屋的采光、通行造成妨碍。某区政 在以下几个方面。 府遂决定对王某所在的楼房实施征收。王某房 1．形式审查难以触及房屋评估的价格是否 ”Z》Z口o Z 屋位于该楼一层，购房时附赠前院但未登记，区 公平合理 政府征收补偿方案对王某的无证前院不予补 《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下 o．I 偿。王某未与政府达成补偿协议，亦未提起行政 简称《条例》)对评估机构的协商过程无法定形 诉讼，政府遂向法院申请强制执行对王某的房 式要求，随机选择及投票选择也未有公证要求． 屋征收补偿决定。 被征收人对评估机构的选择权无法得到有效保 C价．r—n m 法院对该案进行司法审查时，发现如下问 障。征收部门作为评估的委托方与费用支付者， 题：1．该征收目的是为了配合杨家村改造开发， 对评估机构具有较大影响，难以确保评估结果 合法性存在疑问；2．该征收的补偿方案对无证前 的公正。这些问题在非诉执行中得不到实质审 院不予补偿，合理性存在疑问；3．该征收对所有 查，致使法院只能被动接受征收补偿决定确定 房屋评估价格均为7500元，且低于周边房屋价 的补偿数额，难以确保房屋补偿价格公平合理。 格，公平性存在疑问①。但根据《行政诉讼法》及 2．征收补偿方案的合法性和合理性游离于 相关司法解释，法院司法审查应以被申请执行 司法审查之外 的房屋征收补偿决定为对象，以合法性审查为 征收补偿方案是征收补偿决定的依据，被 标准。因征收决定和补偿方案都是已经生效的 征收人却不能对其提起诉讼。即便征收补偿方 行政行为，在补偿决定的非诉执行审查中无法 案的内容存在不合理甚至不