培育发展战略性新兴产业的背景分析国际比较和对策研究.doc

..培育发展战略性新兴产业的背景分析、国际比较与对策研究中共浙江省委政策研究室 于新东浙江大学 牛少凤湖南省长沙民政职业技术学院 于洋2010年10月18日发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发[2010]32号，以下简称《决定》），标志着我国正式启动实施这一重大战略部署。我们要站在全局和战略的高度深刻领会其精神实质，从国内经济社会发展阶段来看，这是破解资源约束、突破发展瓶颈，实现产业结构优化升级和发展方式根本转变的重大战略举措；从国际政治经济竞争格局来说，这是重新站位、跨越发展，实现中华民族伟大复兴的重大战略举措。　　一、深刻领会国家加快培育发展战略性新兴产业的战略意图　　《决定》发布的同一天，十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中，也将“培育发展战略性新兴产业”作为整个“十二五”时期经济建设的主要任务之一。温家宝总理在《建议》说明中，也对此进行了“重点说明”。这些都充分表明了这项工作的极端重要性。　　（一）深刻洞察背景，增强机遇意识和忧患意识。　　党中央、国务院高赡远瞩、审时度势作出加快培育发展战略性新兴产业的重大战略决策，既是抢抓重大战略机遇使然，也是国际激烈竞争态势使然，更是自身发展迫切需要使然。从提出想法到出台《决定》，整个过程所反映出的受重视程度之高、调研范围之广、推进决心之大、出台动作之快，都充分说明培育发展战略性新兴产业在我国今后经济社会发展中的地位和分量。　　背景一：新一轮世界科技革命与产业革命在全球范围内的初露端倪所带来的“五大战略机遇”。　　综览整个人类史，科学技术从来就是人类进步的阶梯，对社会发展一直产生着巨大推动作用，深刻改变着人类世界的面貌。新一轮科技革命与产业革命又正在孕育爆发，这是由人类继续向前发展的强烈愿望和知识技术进步的创新突破所必然驱动的。具体表现在能源、资源、信息、先进材料等关系现代化进程的战略领域里，一些重要科学问题和关键技术发生革命性突破的先兆已经显现。由新一轮科技与产业革命带来的机遇同样是革命性的。概括来说，主要存在“五大战略机遇”。　　一是有效缩小差距乃至实现后发赶超的机遇。历史规律表明，科技革命极大影响和改变着民族的兴衰、国家的命运，哪个民族、哪个国家占据了科技中心的地位，就必然会占据世界经济、文化和政治的重要地位。人类发展史上，无一例外地，那些抓住过科技革命机遇实现腾飞的国家，都实现跨越式发展，率先进入了现代化行列。这一规律在当前及今后依然适用。那么，既然新一轮科技革命和产业革命已经端倪初露，这就意味着又为各个国家提供了一个有可能重新“洗牌”的绝佳机会。后发国家能否由此实现赶超和跨越，成败往往在此一举。否则，在这一轮竞争中拉开的差距，将成为国家差距新的更大的分水岭。　　二是调整优化经济结构和产业结构的机遇。科技进步特别是科研成果的产业化具有示范、扩散、辐射、加速效应，可以改造提升传统产业的生产方式和管理方式，可以提高产品质量和附加值，可以提高人们的消费能力、拓展人们的消费范围，也可以催生新产业的形成和壮大，从而推动实现经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级。　　三是切实改变粗放型经济增长方式的机遇。全球范围内，传统工业化的“三高一低”老路都已经越来越行不通。而高科技的发展，能够使生产要素结构中物质资料的作用和比重不断降低。因此，根本出路之一就是必须依靠新科技革命所研发的新节能环保技术最大程度地降低排放、减少污染；依靠新科技革命所开发的新能源、新材料尽量减少对不可再生资源的消耗；依靠新科技革命所产生的新工艺、新流程高效益地提高资源能源的投入产出比，从而使全世界都逐步走出一条资源节约型和环境友好型的增长之路。　　四是显著提高社会生产力的机遇。简言之，科技的重大创新与突破，通过物化为新的劳动工具与劳动对象，通过学习教育提升劳动者技能和素质，再通过优化组合改进组织管理能力和水平，从而不断提高劳动生产率，最终极大地提高社会生产力。所以邓小平同志一语中的地断言“科学技术是第一生产力”。　　五是大幅提高人们生活水平与质量的机遇。每一次科技革命和产业革命给全人类带来的巨大福利与便利是有目共睹的。新一轮科技革命和产业革命将在数字化、网络化、智能化、多样化、环保化、人性化的程度上、深度上和细节上更体贴、更舒适、更便捷，从而带给人们更多更大更高的幸福感。　　背景二：各主要发达国家纷纷研究制定新兴产业的发展战略并积极展开布局所形成的激烈竞争态势。　　当前，以美国、日本、欧洲为主的发达国家和地区，为争夺新兴产业的话语权，抢占竞争制高点，展开了激烈的角逐。这些国家纷纷制定新的国家发展战略，加大投入支持力度，加速重大科技成果转化，积极培育和发展“后危机时代”引领世界经济前进方向和人类社会未来潮流的新能源、新材料、节能环保、生物技术、宽