论农村基层社会管理地方创新的动因.doc

社会科学 2012 年第 5 期  卢福营： 论农村基层社会管理地方创新的动因 论农村基层社会管理地方创新的动因 卢福营  * 摘  要： 农村基层社会管理地方创新是特定地方的政府和群众对村民自治制度所做 的创造性变革，是当下中国农村基层社会管理制度的自我完善和自我发展。具有地方 性、有限公共性、自治性、区域性等特点。日益扩大的民主参与需求与相对短缺的民主 参与制度、不断增长的民主发展需求与相对滞后的民主发展环境、逐渐提升的服务需求 与相对薄弱的农村社区服务等村民自治的内在矛盾是当下中国农村基层社会管理地方创 新的根本原因。当地经济社会发展面临的问题和需求，上级政府的号召与要求是引发农 村基层社会管理地方创新的直接原因。 关键词： 农村； 基层社会管理； 村民自治； 地方创新； 动因 中图分类号： C916； C912. 82 文献标识码： A 文章编号： 0257-5833（ 2012） 05-0082-08 作者简介： 卢福营，杭州师范大学政治经济学院教授、博士生导师  （ 浙江  杭 州 310036） 众所周知，现阶段中国农村的基层社会管理主要形式是村民自治体制。三十多年来，伴随着 农村基层社会管理的地方创新，村民自治逐渐完善和发展，并取得了卓越的治理绩效。近年，学 界从不同角度、不同层面对村民自治和农村基层社会管理进行了广泛、深入的研究，逐渐形成当 今中国政治学、社会学研究的显学。但是，对于农村基层社会管理地方创新的动因尚未给予足够 关注。本文拟对农村基层社会管理地方创新的动因做些初步分析。 一、农村基层社会管理地方创新及其特殊性 创新作为一种社会发展的重要方式，势必在各个层面得到不同程度的关注。近些年来，在建 设创新型国家的特殊背景下，社会各界都表达了自己对创新的关切，中央和地方各级政府，以及 基层人民群众都积极投向创新实践，做出了众多有益的探索，形成了多样化的创新形式。 “如若 按创新主体分，宏观上可以分为中央政府的创新、地方政府的创新、基层群众的创新等。不同类 型的创新将对社会发展产生不同的影响。” 本文把地方政府的创新和基层群众的创新与中央政府 的创新相区别，合称为地方创新。换言之，地方创新就是指地方政府部门或基层群众运用新的观 念、新的制度、新的技术、新的手段、新的方法等解决问题的实践过程。 毫无疑问，在现阶段中国，农村基层社会管理的发展与完善很大程度上有赖于坚持村民自治 收稿日期： 2012-02-08 82 * 本文系 国 家 重 点 招 标 课 题 “中 国 特 色 社 会 主 义 道 路： 基 于 农 民 思 想 变 迁 的 农 村 和 谐 有 序 发 展 研 究 ” （ 项 目 编 号： 09AZD003） 、2009 年度教育部人文社会科学规划项目 “村民 自 治 发 展 中 的 地 方 创 新 机 制 研 究———基 于 浙 江 经 验 的 分 析” （ 项目编号： 09YJA810024） 的阶段性成果。 卢福营等： 《当代浙江乡村治理研究》，科学出版社 2009 年版，第 172 页。 社会科学 2012 年第 5 期  卢福营： 论农村基层社会管理地方创新的动因 根本原则和基本精神基础上的创新，特别是有赖于各个地方的政府和群众结合本地实际的创新和 探索。从一定意义上说，本文研究的农村基层社会管理地方创新，主要指特定地方的政府和群众 对村民自治制度所做的创造性变革。它是当下中国农村基层社会管理制度的自我完善和自我发 展。 地方创新是促进农村基层社会管理的重要方式。首先，从制度层面上看，地方创新是完善农 村基层社会管理制度的有效途径。除了国家层面提供相应的制度规范外，在农村基层社会管理实 践过程中，势必会碰到许多原有制度规范没有考虑到的情况，需要通过制度创新进行解决。在特 定意义上，制度创新可以理解为在制度非均衡的前提下，制度供给主体为解决制度短缺和响应获 利机会而扩大制度供给、获取潜在利益的行为。通过不断的制度创新，可以更好地完善现有制 度，克服因制度缺陷带来的治理困境，提高农村基层社会管理的制度化和规范化程度。其次，从 运作层面来看，地方创新是促进农村基层社会管理的强大动力。在经济社会快速发展的背景下， 农村基层社会管理的影响因素越来越复杂。一些原有的运行机制难以应对不断出现的新情况、新 问题，只有通过不断的机制创新才能更好地解决新问题、应对新挑战，提高农村基层社会管理的 绩效和质量，推进农村基层社会管理的发展。 农村推行村民自治制度以来，各地各级地方政府和基层人民群众都极为关注农村基层社会管 理的创新，做出了众多尝试和探索。有的引入和采用了新的治理理念，建立了一套新的制度，或 者对现有制度进行了突破性的改进； 有的建立了新的运行流程、程序； 有的改变了资源的动