金融危机下节能减排的路径研究.doc

经济大视野 金融危机下节能减排的路径研究 柯淑娥,张 倩  中 共 陕 西 省 委 党 校,西 安 710061 摘  要 ：本 文 以 此 次 金 融 危 机 为 大 背 景 ，从 金 融 危 机 为 节 能 减 排 带 来 的 挑 战 与 机 遇 出 发 ， 重 点 分 析 了 金 融 危 机 下 节 能 减 排 的 四 条 可 选 路 径 ：调 整 优 化 产 业 结 构 、改 善 能 源 生 产 和 消 费 结 构 、 加 快 技 术 进 步 与 扩 散 和 大 力 发 展 循 环 经 济 ，并 提 出 了 实 现 这 些 路 径 的 对 策 建 议 。 关键词 ： 金 融 危 机;节 能 减 排;机 遇 挑 战;路 径 选 择 中图分类号:F12 文献标志码:A 文章编号:1002-7408 2010 02-0099-03 我 国 “十 一 五 ” 规 划 纲 要 明 确 提 出 ： 2006～2010年 期 间 单 位GDP能 耗 降 低20％左 右 （平 均 每 年 同 比 下 降4%以 上 ）、 主 要 污 染 物 （ 化 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 ） 排 放 总 量 减 少 10％ 。 据 国 家统计局发布的国民经济和社会发展统计公报计算 ， 截至 2008年 ， 万 元GDP能 耗 累 计 比2005年 下 降 了9.73%； 二 氧 化 硫 和 化 学 需 氧 量 分 别 比2005年 下 降 了8.95%和6.61%。 不 难 看 出 ， 化学需氧量和二氧化硫排放量两个指标完成情况较好 ， 但单 位GDP能 耗 指 标 完 成 情 况 较 差 ， 2009～2010 年 单 位GDP 能 耗 年 均 降 幅 需 达 到 5% 以 上 ， 才 能 实 现 五 年 降 低 20% 左 右 的 目 标 ， 节能降耗的任务十分艰巨 。 一 、 金融危机给节能减排带来的挑战与机遇 1. 金 融 危 机 给 节 能 减 排 带 来 的 挑 战 。 首 先 ， 此 次 国 家 刺 激经济举措所涉及的重点领域之一是铁路 、 公路和机场等重 大基础设施建设以及农村基础设施建设 ， 这些建设项目是经 济持续和均衡发展所不可缺少的硬件设施 ， 但同时也拉动了 钢 铁 、 水 泥 等 高 耗 能 产 业 的 发 展 。 据 专 家 测 算 ， 每100亿 元 的 铁 路 建 设 投 资 ， 可 产 生 对 钢 材 、 水 泥 等 原 材 料 需 求 约38亿 元 ； 每 公 里 高 速 公 路 建 设 平 均 需 钢 材 、 水 泥 分 别 约1000、 9000吨 。 这对我国钢铁 、 水泥等高能耗产业将会产生 巨大 的拉动 作用 。 其次 ， 在金融危机引致市场环境恶化和原 材料 价格波 动较 大 ， 企业本身经营环境比较困难的情况下 ， 很难消化节能减排引 致的成本增加 ， 由此造成企业投资于节能减排的意愿减弱 。 最 后 ， 经 济 增 长 压 力 增 大 导 致 地 方 政 府 重 GDP 轻 环 保 。 以 山 东 省 的8000亿 投 资 为 例 ， 能 源 产 业 投 资 占 比 高 达43.7%， 而 环 保 和 节 能 投 资 仅 占 1.5% 。 同 时 ， 从2008 年 底 开 始 ， 中 西 部 各 省—内 蒙 古 、 宁 夏 、 青 海 、 云 南 等 地 先 后 出 台 优 惠 电 价 措 施 ， 扶持钢铁 、 电石 、 硅铁等高耗能企业 。 其中 ， 内蒙古 、 宁 夏 都 是2007 年 未 能 完 成 国 家 节 能 减 排 任 务 的 省 份 ， 原 本 计 划 从2008年8月 开 始 对 电 石 、 铁 合 金 产 业 实 施 提 高 电 价 、 限 产 等政策 ， 金融危机使节能减排让位于经济增长 。 2. 金 融 危 机 给 节 能 减 排 带 来 的 机 遇 。 首 先 ， 金 融 危 机 促 进产业结构调整 。 金融危机对我国产业格局具有双重影响作 用 ： 一方面 ， 金融危机引发全球经济衰退直接对我国出口导 向型产业 、 周期性行业和耐用消费品行业造成较大的负面冲 击 ， 迫使进出口产业结构调整和优化升级 ， 为加快转变出口 产业增长方式 、 推进外部导向型产业结构调整 等提 供了 契机 ，  有利于促进我国进一步加强海外市场开拓 ， 提高我国在世界 经济和国际分工中的地位和作用 ； 另一方面 ， 金融危机加速 全球产业重新布局 ， 加快西方制造业向发展中国家转移 ， 有 利于推动中国产业尤其是制造业的调整进程和产业结构的优 化 。 其 次,金 融 危 机 为 理 顺 能 源 价 格 提 供 了 机 遇 。 能 源 价 格 改 革势在必行 ，