论食品安全法律概念的泛化及法律意蕴.doc

第 16 卷第 3 期 2010 年 6 月  中南大学学报(社会科学版) J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE)  Vol.16 No.3 Jun. 2010  论食品安全法律概念的泛化及其法律意蕴 韩永红 (广东外语外贸大学商英学院，广东广州，510420) 摘要：现有的食品安全法律概念呈现泛化的趋势，以“食品安全”涵盖“食品质量”不利于构建科学、高效的国 内和国际食品安全法律规制体系。为扭转这一泛化趋势，我们需平衡食品安全中的科学和价值观因素，以风险为 切入点，以科学为基础界定食品安全。同时，我们需谨慎对待与食品安全法律概念泛化密切相关的两个争议性问 题：生产过程与生产方法(PPM)和动物福利，主张只有对最终食品的安全性能够产生可识别性影响的 PPM 和动物 福利贸易措施才应纳入食品安全国际法律规制的范围。 关键词：食品安全；风险；生产过程与生产方法；动物福利 中图分类号：D966.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2010)03?0045?07  《中华人民共和国食品安全法》自 2009 年 6 月 1 日起生效。在国内外食品安全事件频发的背景下，该 法的出台无疑是回应现实的立法之举，意义重大，但 笔者更为关注的是该法对食品安全的法律界定。“概念 乃是解决法律问题所必需的和必不可少的工具。没有 限定严格的专门概念，我们便不能清楚地和理性地思 [1] 安全法律体系的基石，决定着食品安全立法的现实执 行力和发展趋向。中华人民共和国食品安全法》对“食 品安全”的界定存在泛化的趋势，其背后的法律意蕴不 容忽视。 一、食品安全法律概念的泛化趋势 食品安全作为一个法律概念进入我国立法和学术 研究领域基本上是 2000 年之后的事情。我国现有的法 规和学术文献对食品安全的概念表述不尽一致，但基 本属于一种模式：以食品是否对人体健康造成危害作 为结果性标准，以食品安全来统领食品卫生、食品质 量、食品营养等相关概念。2006 年施行的《国家重大 食品安全事故应急预案》规定：“食品安全：是指食品 中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害 物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒  或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐 患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量 安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要 是指食品质量卫生安全。”而 2009 年生效的《中华人 民共和国食品安全法》第 99 条则规定：食品安全，指 食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健 康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。相较于《国 家重大食品安全事故应急预案》的规定，该定义表述 简洁但特别强调了“营养要求”，这恐怕与该法颁布之 前发生的“三聚氰胺”奶制品事件密切相关。学者给出 的食品安全定义似乎更为宽泛。有学者给出的定义扩 展了食品安全的外延，将环境保护纳入食品安全需考 量的因素。“食品安全在当今时代的定义至少还应包括 以下三个方面的内容：食品的生产、加工、贮运和消 费过程应对环境具有友好性；食品被不同肤色、职业、 年龄和性别的人群按规定正常食用后，不会对身体产 生损害；衡量食品的安全性指标应有明确的计量或感 观等方面的国际通用标准范围值。”[2]“广义的食品安 全概念是持续提高人类的生活水平，不断改善环境生 态质量，使人类社会可以持续、长久地存在与发展。 包括卫生安全、质量安全、数量安全、营养安全、生 物安全、可持续性安全六大要素。”[3]总体而言，目前 国内关于食品安全的定义代表了广义的食品安全定  收稿日期：2010?01?18；修回日期：2010?01?29 基金项目：广东外语外贸大学青年项目“食品安全国际合作法律框架构建研究”(08Q32)；广州市哲学社会科学规划项目“内地与香港食品安全合 作法律问题研究”阶段性成果 作者简介：韩永红(1976?)，女，黑龙江海林人，广东外语外贸大学商英学院讲师，西南政法大学国际法专业 2007 级博士研究生，主要研究方向： 国际经济法. 46  中南大学学报(社会科学版)  第 16 卷 义，且外延呈现逐渐扩大的趋势。 食品安全的概念决定了食品安全法律体系的调整 范围和张力，立法者和学者的初衷无非是想提升食品 安全法的基本法地位，拟将食品安全法作为一揽子解 决食品安全问题的利器。如学者张守文指出，确立“食 品安全”的法律概念，并以此种概念涵盖“食品卫生” “食品质量” “食品营养”等概念，对于建立一部统一、 权威的《食品安全法》，更具有现实意义和长远意义。 但问题是：是否与食品相关的问题都属于食品安全问 题? 是否食品安全的界定越宽泛意味着食品安全法律 的效率将越高? 答案恐怕是否定的。实际上，食品安 全的概