我国新社会组织党建 模式, 困境和方向.doc

第 16 卷第 2 期 2012 年 4 月  中共中央党校学报 Journal of the Party School of the Central Com m ittee of the C．P．C．  Vol.16，No.2 Apr.，2012  我国新社会组织党建： 式、困境与方向 陈家喜 （ 深圳大学 当代中国政治研究所，广东 深圳 518060 ） [摘要] 加强新社会组织党建不仅是提升中国共产党社会整合能力的必然要求，也是扩大新社 会组织体制内表达的有效渠道。当前新社会组织党建存在内部排斥、组织空转、多头管理以及保障 缺失等现象，建议从提升政治认同、创新党建方式、健全保障机制和改进活动方式等方面着手，重构 党与新社会组织之间的良性互动关系。 [关键词] 新社会组织； 党的建设； 模式； 困境； 建议 [中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1007-5801（2012）02-0036-05  改革开放以来，市场化改革的推进加速了我国 社会结构的分化和裂变，各种新型的社会组织，如社 会团体、社会中介组织、民间组织、民办非企业单位 等蓬勃发展。各类新社会组织的出现不仅实现了社 会利益的重构与聚合，也对中国共产党的组织建设 和政治整合提出了新的要求。从 1990 年代初开始， 中国共产党持续推动新社会组织的党建工作，不断 强化新社会组织中的党组织覆盖面。本文通过对北 京、江苏、浙江、辽宁等典型党建模式的考察，旨在把 握当前我国新社会组织党建工作的整体进展与态 势；在此基础上解析新社会组织党建工作的难点、困 境及其成因；最后提出改进新社会组织党建工作的 若干建议。 一、我国新社会组织党建工作的经 验模式 从 1990 年代初以来，执政党先后出台多项制度  规范，持续推动新社会组织的党建工作，不断提高新 社会组织中的党组织覆盖面。在长期探索中，各地形 成了许多有益的经验模式，比较典型的有以下几种。 （一）北京：枢纽型“3+1”模式 从 2008 年开始，北京市开展“枢纽型”社会组织 服务管理创新，将具有相同属性和类别的社会组织 加以整合成立联合型的“枢纽型”组织，发挥其“桥梁 纽带”作用。在推动“枢纽型”社会组织管理创新的 同时，北京市也同步进行党组织组建工作，形成“3+ 1”工作模式 [1]。所谓“3”是指建立党建工作委员会、 社会组织联合党总支、社会组织工作部门三个机构； “1”是 指 建 立 枢 纽 型 社 会 组 织 党 建 工 作 例 会 制 度 。 在具体工作机制上，北京市组建“枢纽型”社会组织 工作党委，负责所属社会组织党建工作。指导建立 临时党组织或联合党组织，选派党建指导员；宣传党 的路线、方针和政策；加强流动党员教育服务管理， 探索流动党员在党组织过“双重”组织生活等，逐步 实现社会组织党组织和党的工作全覆盖。 [收稿日期] 2011-11-03 （ 性成果。 [作者简介] 陈家喜（1976-），男，安徽怀远人，政治学博士，深圳大学当代中国政治研究所副教授，复旦大学公共管理博士 后流动站研究人员，主要研究方向为政党政治与阶层政治。 36 （二）江苏：双报双推”模式 2010 年，江苏省有关部门发布《关于在全省社会 组织中实行党建工作“双报双推”制度的通知》，确立 了新社会组织党建工作的“双报双推”模式。该模式 的特点，是依托于民政、工商部门在新社会组织登记 年检上的职责权限来推动党建工作。具体地说就是 民政部门和工商部门在社会组织登记申报时，要求 其提交党建工作申报材料，推动建立党组织；两部门 在对新社会组织进行年检时，也将党建情况纳入年 检范围，敦促新社会组织党组织开展活动。 双报双 推”模式强化了民政、工商部门在新社会组织党建工 作中的主体功能，同时将党建工作与新社会组织筹 建工作同步展开。江苏一些地市还在开发社会组织 信息管理系统的同时，增加了有关党组织的信息内 容，聘请专人，进行录入，从而保证党建工作在社团 登记管理中得到落实。 （三）浙江：1+N”模式 作为我国民营经济发达的省份，浙江省在非公 经济快速发展的同时，也孕育了大批的民间商会、行 业协会等新社会组织。在推进新社会组织的党建工 作中，浙江一些地市如湖州、衢州、台州等地提出“1+ N”模式。所谓“1”是指依托民政系统成立新社会组 织党工委，负责新社会组织党建工作的指导协调； “N”指的是业务主管部门对新社会组织党组织进行 具 体 指 导 [2]。 在 运 行 机 制 上 ，一 是 构 建 统 筹 联 席 制 度，由党的组织部门和民政部门牵头建立新社会组 织党建工作联席会议制度，把教育、卫生、工商等主 管部门纳入其中；二是明确责任主体，确定新社会组 织党组织原则上由业务主管部门党组织指导为主、 所在地