碳关税和全球性碳排放交易体制.doc

5现代国际关系 6  2010年第 11期  碳关税与全球性碳排放交易体制  *  刘  勇  朱  瑜  1内容提要 2碳关税是进口国依据进口产品生产过程中碳排放量而对进口产品征收的特别费 用。欧美等国主张实施碳关税的根本原因是确保本国企业与外国企业在承担公平的碳排放成本的 基础上展开竞争,而中印等国有一种观点认为碳关税是美国等西方发达国家用以制约新兴国家发 展的新型贸易保护手段。碳关税的产生与目前全球统一的碳排放交易体制尚未建立密切的联系。 为避免碳关税等单边措施的发生,国际社会应采取适当措施建立统一的碳排放交易市场。 1关键词 2碳关税 碳排放 全球性交易体制 1作者介绍 2刘勇,浙江财经学院法学院副院长,副教授,法学博士,主要从事国际经济法学研 究;朱瑜,中国计量学院经济与管理学院讲师,主要从事国际贸易理论与实践研究。  自从美国众议院于 2009年通过 5美国清洁能源 与安全法案 6 ( The Am erican C lean Energy and Secur2 ity A c,t H. R. 2454 )以 来, 该法 案所 包含的 / 碳关 税 0 ( carbon tar iffs) 条款引发了国际社会的普遍关 注和巨大争议。在发展中国家看来, 这是美国国会 为应对国内经济复苏乏力、失业率居高不下等沉疴 积弊而采取的主要针对中国、印度等碳排放大国和 1 的产生背景和立法目的并非如此简单, 而且片面地 指责美国的贸易保护主义倾向也无 助于问题的解 决。究其本质, 碳关税是进口产品应承担的碳排放  建的碳排放交易体制也基本处于相互割裂状态, 客 观上导致排放许可不可能在统一的交易市场上进行 定价、分配和流通, 所以不同国家生产同类产品的企 业也就承担了不同的排放成本, 遑论不少国家尚未 建立全国性甚至是地区性的碳排放交易体制。碳关 税等单边贸易措施正是在如此背景下产生的。本文 试图从另一个角度来解读国际社会热议的碳关税问 题, 即从澄清碳关税的概念和产生背景入手, 探讨构 建全球性碳排放交易体制的必要性与初步设想, 并 简要提出中国的应对策略。 成本的体现, 而不同国家 (包括不同发达国家 )的同  *  本文系国家社科基金项目 / 国家利 益视角下的国 际法与中 类产品在国际贸易中承担不同的碳排放成本从而导 致所谓 /不公平竞争 0是美国主张开征碳关税的重 要原因。已经对生产企业 采取 /总量控 制、强制减 排 0等 / 有偿排放 0政策的国家, 往往通过碳排放交 o ? 市场有偿获得特定数量的排放许可或配额, 因此其 每一单位产品都承担了特定的碳排放成本。目前, 全球统一的碳排放交易市场尚未建立起来, 即使是 按照 5京都议定书 6承担强制性减排义务国家所构 国应对策略研究0 ( 10BFX 090 )的阶段性成果。 1 发展中国家对碳关税普遍 表示谴责和担忧。在 2010年 10 月召开的天津气候变化会议上, 巴西、南非、印度 和中国甚 至一致要 求在联合国框架下通过一项决议, 禁止 碳关税等 单边贸易 保护措施 的采用。 ICTSD, / T ian jin C l im ate M eet ing D el ivers L ittle, O vershad2 ow ed by U s- C hina Spat 0, B ridges W eekly Trad e N ew s D igest, V o.l 14, N um ber 35, O ctober 13, 2010, h ttp: / / ictsd. org/ i /n ew s /b ridgesw eek2 ly/ 86988 /. (上网时间: 2010 年 10月 27日 ) o 目前碳交易体系可分为政府主导的强制性交易体制以及企 业主导的自愿性交易体制。鉴于本文的主题, 除非另有说明, 本文所 称碳交易体制是指强制性交易体制。 ? 按 5京都议定书 6的定 义, 温 室气体 具体包 括二氧 化碳、甲 烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟碳 化物及六 氟化硫等 六类气体。其 中, 二氧化碳增温效应 占全部温 室气体 的 63% 以上, 所以是 国际社 会削减温室气体的主要对象, 也成 为了温室 气体的代 名词。本文对 温室气体的阐述以二氧化碳为主。 25 5现代国际关系 6  2010年第 11期  一、/碳关税 0概念的澄清 从严格意义上讲, /碳关税 0的称呼并不十分准 1 关税措施, 而是一国为确保进口产品与国内产业承 担同样的碳排放成本并依据进口产品生产过程中的 o 产生于各国为应对全球气候变化而采取的国内温室 气体减排措施。 为应对全球气候变暖, 不少国家已经或正在考 虑通过市场机制与经