人口流出背景下欠发达农村的社区建设 困境和出路.doc

56  第 12 卷摇 第 1 期 2012 年摇 摇 2 月  中 国 发 展 China Development  Vol. 12摇 No. 1 Feb. 摇 2012  人口流出背景下欠发达农村的社区建设:困境与出路 * 张志胜 ( 安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠 233030) 摘摇 要: 欠发达农村人口大规模流出带来的人力资本短缺、建设资金匮乏、社区认同弱化以及社会资本流失等 问题致使其社区建设深陷困顿。 该文提出只有重构适应社区建设所需的人力资本结构,建立健全投资机制,重塑 农村社会资本,再造农村社区认同,才有可能打破这一困局。 关键词: 欠发达农村;社区建设;人口流出 中图分类号:D638摇 摇 文献标识码:A摇 摇 文章编号:1671-2404(2012)48-0056-05  摇 摇 自从 2001 年江西省开辟全国农村社区建设的 第一块“ 试验田冶 以来,社区建设已成为新农村建设 的重要内容。 在试点示范和政府的强力推动下,中 国农村社区建设范围不断扩大,并在实践中逐步形 成了“ 一会五站冶 的江西模式、“ 以城带乡冶 的胶南模 式、“ 撤组建社冶 的秭归模式、江苏太仓的“12345 冶 工 程以及“ 城乡一体化冶 的义乌模式等农村社 区 建 设 模式。 鉴于社区建设对农村社会发展所产生的一系 列影响,因而也就成为学术界和政策部门关注的热 点。 但无论是实践工作者还是理论研究者,他们在 考察欠发达农村社区建设时都以农民的 “ 在 乡冶 和 参与为前提,而很少注意到该地区农民大规模外流 的事实。 那些有知识、有体力的青壮年农民大量流 失所造成的村落 “ 空心化冶 已使农村社区建 设 深 陷 困顿。 鉴于此,本文尝试从人口流出的视角对欠发 达农村的社区建设做一浅显探讨。 1摇 农村社区内涵与建设逻辑 虽然中国农村社区建设取得了一定的成效,但 学术界对其理论内涵以及建设逻辑的理解仍存在分 歧。 而只有准确界定农村社区的内涵,合理把握其 建设逻辑,才能有效提升其建设绩效。 1. 1摇 农村社区内涵 “ 社区冶 是 由 英 文 Community 翻 译 而 来 的 一 个 收稿日期:2011-10-18 作者简介:张志胜,副教授,研究员,博士,主要从事政治社会学、 农村公共管理等方面的研究。 E-mail:zhshz118@ 163. com * 其管理体制研究冶 ( AHSK07-08D20) 阶段性成果  社会学概念,最早由德国社会学家滕尼斯 1887 年在 著作《 共 同 体 与 社 会》 中 提 出 并 予 以 明 确 限 定 的。 一百多年以来,社区研究引起了社会学、人类学、政 治学、管理学等学科的普遍关注,内涵也不断得到丰 富。 只是基于不同国家的历史传统及其所处发展阶 段,不同国籍的学者对社区内涵与外延的界定有着 不同 理 解, 以 致 于 现 有 的 社 区 定 义 高 达 140 多 种。 但从这些定义的出发点看,不外乎两大类:一类是功 能主义观点,认为社区是由共同目标和共同利害关 系的人组成的社会团体;另一类是地区性观点,认为 社区是在一个地区内共同生活的有组织的群体。 因 此,农村社区可以理解为以农业生产为主要内容,聚 集起来的人们生活的共同体。 如果特指中国农村, 笔者认为就是指相对于城市社区而言,以农村地域 中行政村或中心村为轴心,以从事第一产业的农民 为居民主体且具有明显认同感和归属感的生活共同 体。 社区建设在西方被称为“ 社区发展冶 ,西方学者 认为,社区发展的目的在于通过社区集体的努力,让 成员获得更 好 的 生 活。 据 1955 年 联 合 国 《 经 由 社 区发展获致 社 会 进 步》 文 件 精 神, 社 区 发 展 的 内 涵 主要表现为三个方面:(1) 以社区为载体 的 一 种 发 展努力,它立足于特定社区的需要、问题而谋求解决 方案和发展之道;把宏观社会发展内容微观化、社区 化,通过社区自己的行动来实现 目 标。 (2) 将 动 员 居民直接参与和主动精神视为解决社区发展问题的 必然内容。 (3) 强调最大限度地利用社区的组织资 源与发展资源,以及居民自觉、自助、互助与主动精 神的发挥来自主解决社区发展所面临的问题,满足 社区居民的需要,提高居民的生活质量。 具体到中 张志胜:人口流出背景下欠发达农村的社区建设:困境与出路  57 国现实语境,农村社区建设可以定义为,在党和政府 的领导下,广大农民依靠自己的力量,充分利用农村 社区资源来解决生产生活中的问题,并积极推动社 区政治、经济、文化与环境的协调发展,从而不断提 高自身生活水平和生活质量的过程。 虽然对农村社 区内涵的理解存在分歧,但对于其建设内容,国内学 者见解比较接近,大多认为