全球气候变化规则和世界经济的发展趋势.doc

《国 际 经 济 评 论》 2010 年 第 1 期 全球气候变化规则与世界 经济的发展趋势 李向阳 【内 容 提 要】全 球 气 候 变 化 规 则 的 核 心 是 不 同 类 型 国 家 的 利 益 分 配 。 它 将 决 定 清 洁 能 源 与 低 碳 经 济 的 发 展 进 程 ，重 塑 全 球 产 业 结 构 的 形 态 和 布 局 ，以 及 不 同 类 型 国 家 在 未 来 国 际 分 工 中 的 地 位 。 总 体 而 言 ，发 达 国 家 将 是 未 来 全 球 气 候 变 化 规 则 的 净 受 益 者 ，而 发 展 中 国 家 将 面 临 新 的挑战。  关 键 词 ：全 球 气 候 变 化 规 则  清洁能源  低碳经济  以哥本哈根会议为标志，国际经济规则正在经历自 WTO 产生以来最大的变 革。虽然气候变化本身是一个环境问题，但围绕气候变化所制定的规则将对全球经 济的增长方式和格局产生深远的影响。全球气候变化规则的制定刚刚起步，不过可 以肯定的是，发达国家将决定着规则的发展方向。新规则的形成不仅将影响低碳经 济的发展进程，而且将重塑全球产业的结构与布局。总体而言，发达国家将是新规 则的净受益者。 一、全球气候变化规则将成为未来国际 经济规则的重要组成部分 实现温室气体减排符合全人类的共同利益，但为此而制定的全球规则却会给不 同国家带来不同影响。因而，围绕全球气候变化规则争论的核心是民族国家的经济 作者系中国社会科学院亚洲太平洋研究所研究员。 19 国际经济评论 利益。此前，主要发达国家曾签署过《京都议定书》，约束范围只限于发达国家， 并不是真正意义上的全球规则。伴随第一阶段《京都议定书》将在 2012 年到期， 以哥本哈根会议为标志，气候变化规则开始扩展到全球领域。当然，全球气候变化 规则决不局限于达成一个各国减排的承诺，还需要建立一整套规则实施机制。 全球气候变化规则将围绕减排在不同层面形成一个相互联系和补充的规则体 系。在联合国层面，联合国气候变化框架公约（UNFCCC）将就减排的额度、分配 及补偿做出规定。这是全球气候变化规则的核心内容。哥本哈根会议上各国的巨大 分歧都集中于这些领域。一旦在这些领域达成共识，下一阶段的重点将会转向实施 机制。 在民族国家层面，为落实减排可供选择的制度安排主要包括碳关税 （carbon tax）和碳交易（cap-and-trade，或者 emission-trading system, ETS）。前者是根据碳排 放数量对所有碳排放者征收的一种税。后者则是首先确定一个碳排放的最高额度， 然后在不同的碳排放者之间进行分配，具体分配机制既可以是免费的，也可以由政 府进行拍卖。其中，最核心的内容是碳（排放）价格。由于在联合国气候变化框架 公约下执行“共同而有差别的责任”原则，不同国家的碳价格水平必然存在差异。 例如，目前欧盟的碳排放价格为 21 美元/吨。美国的碳交易机制尚在商谈之中，预 计在 2020 年会把碳排放价格上限调高到 48 美元/吨，2030 年调高到 90 美元/吨。而 据国际能源署的预测，发展中国家 2020 年和 2030 年最高只会到 30 美元和 50 美元。 表面看来，在民族国家层面实施的减排机制并不构成国际经济规则，但它们客观上 会影响其他国家的行为。由于碳交易机制的建立，在全球范围内会逐渐形成统一的 碳交易市场。为解决不同国家之间碳排放价格的差异，今后发达国家还会采取新的 对策促进国际碳价格的统一，比如，建立区域碳排放市场、推动清洁发展机制 （CDM）等。 为了落实全球温室气体减排规则的实施，发达国家还有可能在双边和多边层面 推出新规则。在双边层面美国关于征收碳关税（或边境税，BTA）的提案已经引起 了国际社会的广泛关注。不久前，美国能源部部长朱棣文向众议院科技委员会表 示，对某些在国内未计入减排成本的进口商品，奥巴马政府应考虑对其征收二氧化 碳排放税。这种提案的基础是所谓的碳泄露（carbon leakage）机制。碳泄露也称竞 争力损失，是指一组国家的排放减少被其他国家的排放增加所抵消。OECD 的模拟 研究显示，这种影响实际上是很小的。如果欧盟单独采取减排措施（到 2050 年减 排 50%），它的碳泄露比例（减排被其他国家抵消的比例）只有 12%；如果整个发 达国家都采取减排行动，碳泄露程度不到 2%。然而，为此所采取的碳关税却有可 能对贸易的双方产生很大的负面影响。如果执行减排 50%的方案，欧盟实施碳关税 20 全球气候变化规则与世界经济的发展趋势 对其能源密集型产业的保护作用微不足道，但采取这种行动的成本(占 GDP 的比例) 却会从 1.5%上升到 2050 年的 1.8%。 [1]另一项研究显示，如果依照进口