欧盟化学品管理立法REACH 法规的影响和应对.doc

　  广西政法管理干部学院学报 第 25卷第 4期 JOURNAL OF GUANGXI ADMINISTRATIVE 2010年 7月 CAD RE INSTITUTE OF POL ITICS AND LAW 欧盟化学品管理立法 R EACH 高　升 ,陈　茜 (山东科技大学文法学院 ,山东青岛　266510) 　　摘　要 ]欧盟的 REACH法规是一项具有深远意义和于追求经济和社会的可持续发展。同时 ,我们也应 影响的化学品管理立法 ,改变了过去仅由政府承担化学品 安全责任的做法 ,将与化学品安全相关的责任延伸到整个 生产销售链 ,要求生产商、口商和化学品下游用户对其产 品各方面的安全性负责。在全球经济一体化的进程中 , REACH法规的实施直接影响到世界各国对欧盟的经济贸 易和投资。在肯定 REACH法规积极影响的同时 ,我们更 应关注其给我国化学品产业及国际贸易带来的不利影响。来深远影响。从最初建议 REACH法规到该法规 面临 REACH法规的挑战 ,构建以政府为主导、企业为主 体、业组织为纽带的三位一体的应对网络则是必然选择。 [关键词 ] REACH法规 ;影响 ;应对 [中图分类号 ]DF96　　[文献标识码 ]A 是近年来引发国内外学者热烈讨论的理论问题。 [文章编号 ]1008 - 8628 (2010) 04 - 0113 - 06 一、REACH法规之前欧盟化学品立法的主要 缺陷 在欧洲经济中 ,化学品的生产和销售是获利最 多的部门之一。化学品行业对欧洲的重要性是不 济产生了深远影响。化学品管理制度的革新是欧容忽视的 ,它影响着三百多万个就业岗位和大约四 盟再一次尝试引领国际立法潮流的一个典型例证。万个中小型企业。另外 ,欧盟化学品占据全球化学 经过长达十年的酝酿和努力 ,2006年 12月 18日品生产总值的 31 %。总体来说 ,欧洲化学品生产 及其管理制度对欧洲和全球经济都产生着深远的 即《化学品注册、评估、授权与限制条例》简称影响。 ] REACH法规)。REACH法规取代了欧盟已有的 REACH法规通过之前 ,欧盟的化学品管理政 40多部有关化学品管理的条例和指令 ,成为一个策是由众多分散的条例和指令组成的复杂网络。 全面统一的化学品注册、评估、授权和许可的管理自 20世纪 60年代末 ,随着人们环保意识的加强以 立法 ,内容涵盖化学品生产、贸易及使用安全的方及对化学物质潜在危害的认识的提高 ,欧盟加强化 方面面。学品立法管制的第一缕曙光开始出现并最终诞生 从积极方面说 , REACH法规通过对化学品的了一系列的涉及化学品生产、使用、经营和管理的 生产、易和使用的各个环节做出严格要求 ,促使立法。其后 ,在十几年间 ,欧洲委员会、欧洲议会 化学品的生产减少对人类健康和环境的危害 ,有利和理事会分别或联合出台了其他一些涉及化学品 [收稿日期 ]2010 - 04 - 06 [作者简介 ]高升 (1976 - ) ,男 ,副教授 ,法学博士 ,主要从事国际法研究。 具有代表性的如 1967年欧共体理事会通过的有关化学物质分类、包装和标识的 67/ 548指令 ;1976年关于限制某 些危险物质的 93/ 67指令 ;1988年关于危险配制品分类和标识的 88/ 379指令 ;1993年关于评估和控制现有化学物质风险 的 793/ 93条例等。 113 管理的条例或指令 ,内容涉及化学物质风险评价原 则 ,市场上化学产品的出售、危险配制品的分类和 标识、险化学物质的进出口等。尽管有诸多范围 广泛的立法 ,也确实发挥了一定的作用 ,但在 2006 年 REACH法规通过以前 ,欧盟的化学品管理立法 被视为由 40多个法规构成的一个既复杂又相对较 为分散且“功能失调”的体系。[ 2 ]普遍认为 ,欧盟的 化学品法律框架不能够为许多化学品对人类健康 和环境的影响提供充分的信息。例如 ,自 1979年 后欧盟立法确立了“新化学品”和“现有化学品”的 区分制度 ,根据 67/ 548指令 ,在“新化学品”销 售量超过一定数量限制时 ,即需要试验和评估其对 人体健康和环境的风险。相反“现有化学品”占市 场所有物质总量的 99 %以上 ,但却不需要履行同 样的试验要求。由于对“现有化学品”未作强制性 检测和风险评估的要求 ,由此导致在欧盟立法下无 法获取关于大多数现有化学品的基本数据 ,整体上 缺乏对现有物质的特性和用途的知识。缺乏此类 数据信息 ,化学品政策便会因为对化学品带来的危 害一无所知而无所作为。 除了导致对“现有”化学物质的特性和使用缺 乏基本的信息 ,欧盟先前的化学品立法还存在其他 一些缺陷。首先