我国盐业管制制度缺陷剖析.doc

第 ! 卷第 # 期 !$% 年 月  四川理工学院学报!社会科学版 ()*+,-. )/ 0123*-, 4,156+7189 )/ 0216,26 : ;,1,66+1, =0)21-. 0216,267 ;181),? 我国盐业管制制度缺陷剖析 吕福玉 陈一君 四川理工学院 经济与管理学院 四川自贡 %DECCC  @).A B)AC D*A!$%!  摘  要 目前 我国盐业管制的研究文献 大多是对管制失灵现象的探讨 而对失灵的制度性根源的分析则很 少 文章以管制治理和管制激励的制度架构为分析范式 运用新制度经济学理论 委托代理理论和福利经济理论 等 从管制治理和管制激励两个层面 剖析我国食盐专营制度 认为盐业管制治理体制存在管制法规体系残缺 管 制治理模式畸形 管制治理机制扭曲和管制监督制度缺失的内在缺陷 盐业管制激励政策缺乏 租 的消散机制 激 励相容价格机制和多维管制目标导向 以期为探寻一种新的盐业管制制度提供借鉴和帮助 关键词 管制 管制制度 管制治理 管制激励 中图分类号 !#$% 文献标志码 文章编号 ()*+,-.-/ $01$ 2,002-,0-  为了保障加碘食盐安全供给和全面消除碘缺乏 病#我国政府于 %EEF 年制定和出台$食盐专营办法%# 标志我国盐业进入一个崭新的管制时期# 正式实施食 盐专营制度 此制度实行十六年以来#尽管已经取得值 得肯定的管制成就#但也产生诸多管制机会主义现象# 且管制失灵日趋严重 为此#社会各界极力呼吁改革盐 业垄断体制#不断发表各自的主张和见解 通过对众多 盐业管制改革文献资料的梳理#本课题组发现#探讨专 营弊端的研究较多#而剖析专营制度缺陷的成果很少 为了给探寻一种新的盐业管制制度提供启示和参考# 本文以管制治理和管制激励的管制制度架构为分析范 式#深入剖析我国食盐专营制度的内在缺陷#同时提出 设计新管制制度的规避重点 一 管制与管制制度 市场#这只看不见的手(#总是自发地)周而复始 地和不间断地调节着经济活动# 但市场机制并不是万 能的# 市场经济的正常运行需要规范市场行为的准则 来维护* 因而#新制度经济学认为#市场不是一种自发  的社会秩序#而是由制度生成且依靠制度来维护的* 制 度能提供具有管理和强制力的市场游戏规则来安排产 权+维护契约和保护竞争等#以降低交易成本, 从契约 的角度来看# 制度可分为私人契约制度和公共契约制 度#前者主要作用于市场正常运行状态#后者主要缘于 自然垄断性) 外部性和内部性等的市场失灵领域发挥 补充甚至替代功能#这就是管制理论所倡导的管制( !G6*.-81),, 虽然管制理论发展和管制改革实践已历经几十 年#但至今还没有一个能被 H;IJ!经济合作与发展组 织 #H+-,1K-81), /)+ ;2),)L12 I)M)N6+-81), -, J656. )NL6,8各成员国的管制体系普遍接受的概念, 通过对 国外多个相关专家的管制定义研究#我们发现#管制具 有管制主体!管制者)管制客体!被管制者和管制手 段!法规制度三个要素#所以#国内权威学者将管制定 义为-具有法律地位的)相对独立的管制者!机构#依 照一定的法规对被管制者!主要是企业所采取的一系 列行政管理与监督行为(O%P , 在戴维.Q.韦默!J-51 QA R61L6+编撰的$制度设  收稿日期 !#!$%$ 基金项目 国家社会科学基金资助项目 ()*%+ 四川省社会科学规划项目 ,-#.!% 作者简介 吕福玉 +%/$ 女 教授 硕士生导师 研究方向 管制经济学 陈一君 +0$ 男 教授 硕士生导师 研究方向 决策科学和战略管理 网络出版时间 !!$0$! 网络出版地址 1223455666789:;9=25:8?5@=2A;B5/##%0%-!C!C0!C+!+CC12B # 计!中朗德#!#科勒尔#$%$ !()$*+,-指出制度不 应该被简单地视作为一组博弈规矩 而是在处于均衡 ./0 所以 当设计者力图建立一种能实现预期目标的制度 时 关键是要制定一系列利益对称分布时各方都自觉 遵守的行为规则这不仅涵盖外在的约束准则更涉及 内在的激励机制$ 因此在设计管制制度时至少应该 针对管制者和被管制者 建立起一套激励相兼容的结 构机制和运行机制$ 在长期的管制理论研究中 学者们往往偏重于管 制政策%#+12$34,5 64785的探讨却很少关注管制的 执行与实施$ 9::; 年!+*5 和 =7+, 发表一篇学术论 文做出重大理论突破首次将管制作为一个涵盖管制 治理 %#+12$34,5 4*+,%$%8+ 和管制激励%#+12$34,5 ?%8+%37*+两方面的制度设计问题进行研究$ 其中管 制治理结构 提供了