我国社会保险的政府责任分析（原版论文）.pdfVIP

我国社会保险的政府责任分析① 吴爱明 李 青 [摘要]随着我国社会保障体系建设的不断推进，社会保险作为社会保障体系的重要 内 容，其发展和改革的进程一直备受社会各界广泛关注。然而，随着市场经济体制建设的迅速发 展和保险层次的复杂多样化，制度设计不合理、政府角色缺位、公平性和规范性欠缺、统筹层 次不高、资源配置不合理等问题，对社会保险事业的发展形成挑战。在社会保险体制改革过程 中，应完善政府的社会保险制度设计责任、财政投入与资源配置责任，强化监督与管理责任 等，构建中国模式的社会保险体系。 [关键词]社会保险；政府责任 ；中国 [中图分类号]D632．1 [文献标识码]A (文章编号]1008—9187一 (2013)06—0091—05 国家作为社会发展 的主体应该对社会 的稳定和发 一 、 社会保 险与政府责任 展负有政策责任 ，因此提 出一系列 国家干预 的理 党 的十八大报告提 出，要统筹推进城乡社会 论政策 思想 ，为社会保 险 的产生奠定 了重要 的理 保障体系建设 ，要坚持全覆盖 、保基本 、多层次 、 论基础 。在 实践 中，也正足 因为政府 的强力干预 ， 可持续方针 ，以增强公平性 、适应流动性 、保证 才逐步建立和完善 了一整套社会保险制度 。 可持续性为重点 ，全 面建成覆盖城 乡居 民的社会 我 国学者一般认为 ，政府是社会保险的主导 保障体 系 。社会 保障包括社 会保 险、社会救 济 、 力量 ，应 当成为主导者和责任者 ，这种责任不仅 社会福利 、优抚安置等，社会保 险是社会保障 的 仅是社会保险资金不足时的兜底责任 ，也不是完 核心 内容。社会保险足国家通过立法强制实施的 ， 全责任 ，而是确保全体人 民能够参 与分享社会 经 Eh政府 、雇主和雇员共 同负责筹款建 -,err 险基金 济发展成果 的责任 。…甚至有学者提 出，国家应 当 对被保 险人 因年 老 、疾病 、死亡 、失 业 、伤残 、 通过税收来解决全体 国民的社会保障 问题 ，这意 生育等特定风险所导致 的损失 ，依照法律规定对 味着政府 承担全部 的社会保险责任 。 也有学者认 被保险人及家庭成 员 以经济补偿 ，从而确保其 为 ，政府在社会保 障Il}1只承担有 限责任 ，有 限责 基本生活需要 的保障制度 。 任的下限是保障水平 与财政 能力市H适应 ，上限足 西方学者提 出的公共物 品理论 、同家干预主 社会保障水平与社会保障的性质相一致 。” 义 、 【I1间道路学派 、社会公平正义观等理论认为 ， 因此 ，政府在社会保险制度及其运行 r}I需要 ① 本文得到 f【1闻人民大学同家重点学科行政管理专业的支持。 [作者简介)吴爱明，中国人民大学公共管理学院副教授，博士，北京 100872； 李青，北京市外商投资企业服务中心工作人员；北京 100027。 · 9l · 承担重要职责 ：法律赋予政府社会保 险政策 的制 涉及 多行业 、多部 门的制度体系 ，作 为管理部 门 定 、社保资金 的征缴 和管瑚 以及支配市¨火 资源 的 的政府首先负有承担管瑚费用 的责任 ；其次在建 权利 ，与此对应 的足政府在保证社会保 险制度有 设卒十会保险体 系过程 l【I的投资如医疗机构 、信息 序运行方 叫存在必要 的责任 ，通过监 管社保 基金 化 、保 险认定机构 的建设等方 同家 负有卡}I火 的 和公平分配市¨火资源等 以保障公 民基本生活 。 财政 责任 。四足政府