经合组织(OECD)国家近期农业支持政策的新变化.docVIP

下降。以“生产者支持估计值” (PSE)衡量，2007年 OECD国家对生产者的支持为2580亿美元，相当于OECD 国家农场生产者总收入的23％，这一水平低于2005年的 28％和2006年的26％，是1986年以来的最低水平。在 支持水平下降的同时，OECD国家采取与产出脱钩的政策 支持措施，给予农户在生产选择上更多的自由。 OECD国家近期支持水平的降低对总体的政策调整却 没有太大影响，但是，如果当前处于绝对高位的农产品国 际价格下跌的话，各成员国可能会再次采取更强硬的关贸 保护措施和国内价格支持措施，给予生产者更大的支持， 为农户生产和农产品贸易提供更多的财政转移支付支持。 近期看，OECD国家除非采取新的政策改革提高农业市场 化程度，并以此降低支持水平，否则，当前支持水平不可 能继续下降。 一、近期农业政策的主要变化 (一)政策调整或界定未来政策方向 美国通过了《2007年农场法》和新法《2008年粮食、 资源节约和能源法》。新法的立法优先考虑是满足国内农 业及国家财政需求，延续2002年农业法中确保农业安全和农户收益的原则。新法的实施预计将对WTO多哈回合 谈判和各农业大国的农业政策产生影响。欧盟在“共同农 业政策”改革后将补贴计划的覆盖范围由15国扩展到19 国，增加斯洛文尼亚、马耳他、保加利亚和罗马尼亚，并 讨论和检查“共同农业政策”改革后的运行状况。此外， 还实施糖产业、酒业和蔬果产业改革。日本重新调整对农 户的支持措施，依据2007年确保农场收入稳定化的相关 法律实行新的直接补贴方案。新补贴方案针对较大生产 者，给予他们在生产选择上更大的灵活性，并继几年前取 消大米价格管理的做法，取消小麦和大麦的价格管理。韩 国第三年实施大米直接支持体制，代替之前的价格管理干 预政策。冰岛继续推行对奶业的直接支持政策，以奶牛数 量补贴代替产出补贴。瑞士修改了现行农业政策法，将其 有效性延至2011年，以直接补贴代替市场干预来支持农 业生产者。加拿大启动了“促进经济增长”计划，修订了 “农业政策框架”，修正和简化了主要风险管理项目。挪威 议定了“农业协议”的执行细项，设置2007～2008年政 府为农民组织提供支持的新参数，例如农产品目标价格和 直接补贴水平等。 (二)政策措施以环境目标和社会目标为导向 增强农村经济发育能力、提高环境绩效以及解决动物 福利、食品质量和社会问题是多数OECD国家近期新政 策措施的重要表现。欧盟委员会于2008年4月批准了 “2007~2013年农村发展计划”，期间883亿欧元将被用 于提高农村地区的产业竞争力、环境绩效、生活质量、经 济多元化和能力建设。土耳其启动了参与的农村发展计 划，遵循欧盟农村发展规定，设置优先发展目标包括土地 整理和加强农民组织等，鼓励村级积极参与投资，以基础 设施和农村市场化建设推动农村经济多元化发展。韩国实 行《2007年粮食产业促进法》，通过发展农村地区农产品 加工中心来加强农业食品体系的横向关系。澳大利亚继续 改革水资源政策，着力改善稀缺资源的管理和利用。日本 新实施一项农村发展计划，动员农村社区实现农村地区土 地集约利用和水资源利用。新西兰也实施一系列措施针对 自然资源管理和可持续发展问题，包括水资源管理、气候 变化和生物安全控制等。OECD国家其他新措施还针对消 费者问题和食品安全问题等，例如，挪威提高有机养殖的 牛奶配额、新西兰成立特别机构“食品安全局”。 (三)WTO多哈回合谈判进展缓慢 农业是WTO多哈回合谈判中的困难篇章。在进展缓 慢的多边谈判中，许多国家涉及到新的双边协定和区域贸 易协定，在形态上对农业支持的承诺取得了一些进展。美 国和韩国在“自由贸易协定”上谈判达成。墨西哥和美国 已执行“北美自由贸易协定”，取消农产品关税。冰岛、 挪威和瑞士同属“欧洲自由贸易联盟”，2007年与黎巴嫩 和埃及执行“自由贸易协定”、2008年与加拿大签订“自 由贸易协定”。“欧洲自由贸易联盟”也正与几个拉美、中 东和南亚国家就“自由贸易协定”进行谈判，内容包括初 级农产品和加工农产品的市场让步问题等。日本也积极地 参与了自由贸易谈判，与墨西哥和一些南亚国家已达成 “自由贸易协定”谈判，现在正与韩国、波斯湾国家、越 南、印度、澳大利亚和瑞士进行谈判。 二、农业支持水平的变化 (一)当前生产者支持水平是1986年以来的最低水平 PSE是衡量支持农业生产者的关键指标，表示对生 产者提供财政转移支付的货币价值的估计值。PSE由市 场价格支持与对生产者的预算支付组成。市场价格支持是 生产者“名义保护系数”(NPC)是生产者价格(包 括每单位产出的补贴)与国际价格之比，显示国内生产者 获得的政策支持价