江苏三县新农保实施情况的比较分析.pdfVIP

山西农业大学学报 (社会科学版)第1o卷 (第9期) oo1583 J．ShanxiAgric．Univ．(SocialScienceEdition)No．9Vo1．102011 江苏三县新农保实施情况的比较分析 黄阳涛，李放，吕伟 (南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095) 摘 要 ：对江苏武进 、海安、射 阳新农保实施情况的调研和 比较研究表 明，三县基本实现 了农村适龄居 民的参保全覆 盖 ；宣传方式多样 ，互动交流式宣传最为有效； “捆绑缴费”使享受待遇权利与履行缴费义务相对应 ；参保范围广覆 盖。但武进新农保采用比例缴费制，而海安和射阳是定额缴费制；在经办服务效率上，武进是海安和射阳的两倍 多； 在待遇水平 的满意度和信息的公开程度方面，武进 、海安、射 阳农 民的评价则呈越来越低 的趋势。基于此 ，提 出转变 宣传方式、发展农村经济、加强信息系统建设、落实村集体补助、全面公开并及时更新信息的政策建议 。 关键词 ：新农保 ；实施情况；比较分析 ；江苏 中图分类号：F323．89 文献标识码 ：A 文章编号：1671—816X (2011)09—0921—06 新型农村社会养老保险是我国养老保险领域 居 民老有所养 ，但也存在年轻农 民参保意愿低 、 的一项具有里程碑意义的制度 ，对于解决农村老 地方政府养老财政支持压力大等问题 。_5西部地 人的养老问题、建立覆盖城乡居民的社会保障体 区由于经济文化相对落后 ，新型农村社会养老保 系、推进基本公共服务均等化有着重大而深远 的 险工作才刚刚起步 ； 陕西省西安市农村家庭收 影响。2009年 9月 1日发布的 《国务 院关于开 入较低 ，养老需求 日益增长，农村居民开始认同 展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (以 并愿意参加新型农村养老保险；[7宁夏新农保制 下简称 《指导意见》)，标志着新农保制度的试点 度建设面临 “空壳”村集体没有经济实力补助、 工作在全国范围内普遍铺开 。首批新农保试点覆 地方财政补贴困难等障碍 ，_8试点中政策宣传不 盖全国 10 的县 ，随着普遍扩面与重点扩面工 到位、政策表述不明晰等问题比较突出。_l9 作的先后展开 ，到 2010年底 ，覆 ：盖面 已达 到 江苏是新农保试点大省 ，在全国各省的新农 24 。在试点工作快速推进的同时，各试点地区 保制度试点工作 中也一直走在前面。早在 2003 新农保的实施情况却因各地实际情况不同而差异 年 ，苏州市就下发文件 ，正式推行新农保制度 ， 明显。我们对全 国东中西部地区新农保相关文献 成为最先探索开展新农保 的城市。截止 2009年 进行了梳理 。东部地 区以浙江为例 ，启动新农保 6月 30日，全省 9O个涉农县 (市 、区)均出台 政策早 ，参保对象明确以从事农业生产 的农村劳 了新农保政府文件 ，实现了制度全覆盖 。_l】。。江苏 动力为主，具有与城镇社会养老保障制度的可衔 的苏南 、苏 中、苏北经济社会发展有着较大不 接性 ；_1大力提高新农保制度管理水平 ，进行统 同，为反映江苏新农保试点实效 ，比较地方新农 一 软件本地化开发oE23中部地 区的江西 ，农村社 保实施 中的相 同之处和存在 的差异，我们在苏 会养老保险起步较晚，工作难度较大；_3黑龙江 南、苏中、苏北地区分别选取常州武进 、南通海 新农保试点工作呈现出体制初步形成 、缴费模式 安和盐城射阳三个国家试点县开展问卷调查 ，依 实现创新和突破等特点；L4刘善槐等在对吉林 据调查结果对三县新农保推广实施的具体情况进 5000农户的调查后提出