法国养老保险制度改革对中国的启示.pdfVIP

囊比较与研究 法国养老保险制度改革对中国的启示 陈天昊 (图卢兹一大，法国 图卢兹 3104) [摘要】法国养老保险制度，在其发~--y-期具有高福利性质，但从 2O世纪70年代开始，在人 口结构失衡和 经济预算压力下，政府开始对养老保险制度进行调整和改革。改革进程体现了三个特点 ：坚持现收现付型保 险的根本地位、注重保障弱势群体的养老利益、逐步破除公共部门的养老特权。我国应吸取法国的教训，审 慎确定基本养老保险保障水平，以避免公共财政被养老保险赤字所裹挟。并且可以借鉴法国经验 ，一方面发 布高瞄准度的 微“型福利政策”保障弱势群体的养老利益，另一方面以积极的态度逐步消解机关事业单位的 养老特权。 【关键词】法国养老保险制度改革 ；养老双轨制；社会公平 [中图分类号 】D922．294 [文献标识码 ]A 分析，我们就可以发现，退休年龄的延后 ，正是 引 言 之前改革思路的延续 ，即希望通过延长工作时间 来实现养老保险账户的平衡 ，减轻公共财政的压 法国政府在 2010年推动了新一轮的养老保 力。除了延长工作时间之外，在 2003年的改革 险改革，引发了巨大的反对浪潮，其中引起最大 中，法国政府也试图改变现收现付型保险的垄断 争议的举措 ，莫过于将退休年龄 由60岁逐渐延 地位 ，引入带激励性质的资本积累型保险，补充 后到 62岁。其实，若将 2010年改革放在法国 前者保障水平降低后的空隙。 最近 20年对养老保险制度进行改革的脉络中来 法国的历史与政治现实，使得改革中如何实 基【金项目】教育部国家留学基金委资助项目，资助号：201208500113。 作【者简介】陈天昊，法国图卢兹一大法学博士生，主要研究方向：法国行政法、政府采购法、社会保障法。 团 枵政菅理缓丰2013·4 比较与研究 从 7O年代中期 以来，由于人 口结构的失衡以及 (二 )法国养老保险制度 的调整 经济发展的需要，国家财政越来越疲于应对养老 1．巴拉杜改革——降低私立部门保障水平 ： 保险赤字。再加上欧盟在财政纪律上 日趋强硬的 1993—2002 态度，使得各国政府不得不逐步降低养老保险的 1993年和 1995年，前后两位总理相继推动 保障水平。法国的养老保险制度也 自此走上了一 了两次改革。在 1993年开启的巴拉杜改革 旨在 条反思与改革之路 。 降低私立部门养老保险的保障水平，并取得了成 (一 )法国养老保险制度的危机 功。而 1995年的朱佩改革，希望采取同样的举 1．人 口结构的失衡 措降低公立部门的保障水平 ，但却在不断的游行、 人 口结构的失衡 由三个因素引起 ： 罢工压力下功败垂成 。 首先，平均寿命延长。养老保险制度刚刚创 巴拉杜改革主要包括两项内容 ： 建之时，参保人中三分之二都在达到退休年龄之 首先，通过修改基本养老金的核算方法来降 前去世。而到了2008年，男性寿命达到77．5岁 ， 低养老保险的保障水平。包括修改基本养老金的 女性 84．3岁。 核算基数、修改获得全额基本养老金的最低缴费 其 次，婴儿潮 (baby—boom，大量婴儿在 年限、修改基本养老金的重估方法等。其次 ，在 1945—1970年间出生)中出生的婴儿如今已经开 公会的要求下，政府还创建了 “退休劳动者团结 始步人退休年龄。据 INSEE(法国国家经济研究 基金”。该基金 旨在降低上述改革措施对社会公 与统计所 )估计，法国老年人 口占总人 口比例将