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浅析政府征地拆迁 院系：经济与贸易学院 专业名称：经济学 班别：经济1141 姓名：梁权 学号：110101404147 指导老师：莫贤梁 浅析政府征地拆迁 摘要：政府参与征地拆迁是追求其利益最大化，是其“经济人”本性使然；政府能够参与征地拆迁是由于土地产权制度的设计安排为其提供了条件；政府不应该参与征地拆迁是其参与使交易费用无谓增大，导致市场效率损失。 关键词：经济学视角；政府；征地拆迁 随着中国经济的不断发展，作为生产要素的土地需求量也越来越大，在土地一定的约束条件下，使得土地供应愈来愈紧张，供需矛盾也愈演愈烈。在此背景下，政府征地与拆迁活动也不断增多，围绕土地而产生的一系列矛盾也不断升级，并有日益多元化、复杂化的趋势，越来越制约经济社会的健康发展。因此，为了找出经济、实用、科学、合理、高效的方法解决此问题，有必要对这一现象进行观察、分析、研究、解释。本文将重点着眼于以经济学的视角对这一现象进行分析解释。 征地拆迁是政府作为“经济人“使然 “经济人”是指在约束条件下追求自身利益最大化的组织或个人。利益最大化不是追求物质、金钱的最大化，而是包括名誉、地位、良心以及长远利益的最大化；“经济人”利己性并非理论假定，而是一个简单事实，并且涵盖十分广泛，既包括经济领域，也涉及政府官员在内的所有劳动者，所有组织、法人。又由于信息的不完全、不对称性的客观存在，“经济人”不仅具有利己性，还具有有限理性的特征。政府是由具备人类一切缺点的个人组成的组织系统，不仅政府官员有个人自己的利益，而且政府本身也有自身的利益，换句话说政府是由无数个“经济人”组成的“经济人”，无数个利己个体组成的利己个体，无数个有限理性组成的有限理性。政府的主要功能是提供公共产品与减少外部性，然而政府官员的目标是为了获得政治支持最大化，政治支持最大化可以使他上台执政或竞选连任。这种政治支持最大化具体体现为了获得选票的最大化。因此，官员所追求的正是使他赢得更多选票的政策。官员往往为了获得政治支持或选票的最大化，屈服于代表特殊利益的压力集团。这些利益集团通过竞选捐款、游说、政治交易、寻租甚至贿赂的手段对官员产生影响，迫使官员执行有利于这些利益集团的政策和法规，进而导致了政府失灵。 任何的行动背后皆有利益在推动，政府征地拆迁亦不例外。在征地拆迁这一行动中政府扮演着一个“经济人”的角色，政府征地拆迁是为了卖地，为了上项目，卖地是为了获取财政收入，以支撑庞大的官僚系统开支，上项目是为了政绩、为了造租寻租、为了选票。暴力征地拆迁正是拥有权力过大且不受约束，过多强调个人利益服从他人利益，甚至要求牺牲个人利益的政府“经济人”对公民“经济人”的突出“经济人”行为。这就是政府去参与征地拆迁的原因。但政府是有限理性的，所以其征地拆迁过程中由于信息不完全、不对称、以及利己性的存在，其行为具有盲目性，会破坏经济规律，错误配置了资源，进而造成效率损失、资源浪费。 二、政府征地拆迁是产权制度缺陷的结果 产权是以排他性权利作为其本质的一种权利。这种权利是可以平等交易的权利，而不是不能进入市场的特权。产权又是一种制度，是规定人们相互行为关系的一种规则，并且是社会基础性规则。作为规则，产权的核心功能是使人的权利与责任对称，从而使得产权可能将外部性制度性地转化为内在物，为人们的行为提供合理预期根据。产权还是一种权利束，可以分解为多种权利并统一呈现一种结构性状态，不仅包括排他性的所有权、排他性的使用权、收入的独享权、自由的转让权，而且也包括资产的安全权、管理权、毁坏权等。产权明晰与否是市场交易和资源配置是否有效的根本，越纯粹的产权，市场机制越有效。 政府征地拆迁就本质而言其实就是产权的相互转换以及产权内部各种权利主体的相互博弈。在我国大陆土地产权是分立的，产权中的各权利从属不同的主体，即所有权属于国家或集体所有，农民只有使用权。这种分立的产权看似是界定清楚，非常明晰的，实际上这种分立的产权却是很模糊的。首先 ，不能落实到个人的集体所有缺乏权利主体。集体是一个整体概念，是没有意识的，是个体的集合，其一切行动都是由个体的人来执行的；其次，拥有使用权的主体易受拥有所有权的主体侵害，产权得不到合理保护，缺乏排他性。当所有权主体与使用权主体存在利益冲突时，协调、解决的规则是由所有权主体制定并控制的，使用权主体往往处于弱势地位。所以，在征地拆迁中市场逻辑弱于强盗逻辑，市场机制失效，暴力强拆、强征四处可见。 但土地产权的不明晰是政府暴力拆迁的一个原因，不是根本原因。政府暴力拆迁的根本原因在于土地产权制度存在较大缺陷，使土地产权制度效率缺失。产权制度具体包括两方面内容：一是产权安排，即通过产权界定，明确谁有权做什么和确立产权规则。二是有效的产权保护，即合约各方既可以通过行使退出权保护自己的利益，也可以通过法律制度强制惩罚一切破