广西反贫困政策的研究初探.ppt

广西农村反贫困政策研究初探 11级行政管理 刘师 广西兴安县兴安镇南源村公所老屋场村是桂北地区比较有代表性的农村。 从地理位置来看，该村处在大山脚下的，除与大山接壤，村子被农田团团围住，因为地势的原因，这些农田基本上以梯田为主。有一条宽1米多，长1.5公里的“大”路与邻村的大马路接轨。 从自然资源来看，村里的柑子，是主要的经济收入来源；最多的家庭一年能产2万多斤，一般的家庭每年也都能产出三千斤以上。有山，山上基本上以杉木和松树为主；有地，用来种植一些瓜果蔬菜之类。另外，诸如板栗、红枣、李子等水果都有一些，主要靠自己栽种。 就是这个无论从地理位置、交通便利程度和自然资源都不错的村子，却仍然被贫困所困扰： 1、年收入水平总体较低：在老屋场村，人均年收入普遍偏低，一般家庭人均年纯收入低于800元。 2、吃、穿、住、用、行整体水平较低 3、精神生活贫乏：就老屋场村民的情况来看，非常不容乐观。电视只能接收一个频道，而报纸、网络等媒介对于村民来说如同天外之物。除了打牌赌博，村民们甚至连聚集在一起聊天的机会都越来越少了。 老屋场村为什么仍然没有摆脱贫困。是我们值得思考的问题 选题依据 广西农村地区贫困的现状 广西是农业大省(区)，有58%的人口在农村，农村人口占总人口的比例比全国平均水平高5个百分点。由于历史和自然条件的原因，至2012年广西农村仍有逾1000万的贫困人口。虽然近几年西部大开发和北部湾经济区的建设，广西经济飞速发展。2011年，广西农村居民人均纯收入首次突破5000元，达到5231元，比上年增加了688元，增长了15.1%。 尽管如此，广西农民人均年纯收入只有全国平均水平的75%。 广西农村贫困问题仍然严峻，并随着农村资源的过度，不可持续的开发，伴随而来更多的问题： 比如： 二、研究背景——国内外研究动态 国外反贫困研究： 反贫困理论构建主要有三个来源： 一是后凯恩斯主义经济学，简称主流经济学。 美国经济学家拉格纳 纳克斯提出“ 贫困恶性循环贫困 ”理论 以供给为例 二是福利经济学。 印度经济学家阿玛蒂亚 森（Amartya Sen）指出，贫困的实质是能力的缺乏，人们拥有了这种能力就拥有了发展和致富的机会，可能就不会贫困，没有这种可行能力或这种能力被剥夺就会失去发展和致富的机会，就会贫困 。 贫困并不仅仅指比社会上其他人穷，而是指没有争取物质富裕最基本的机会，因为贫困人群缺乏一定的最低限度的能力，包括免受困苦的基本能力，以及识字算数 享受政府参与的能力。 三是发展经济学 冈纳 缪尔达尔于 1957 年提出了“ 循环积累因果关系” 理论，缪尔达尔从经济、 政治、 制度 、文化、 习俗等广泛的层面上研究发展中国家贫困的原因，指出发展中国家的贫困并不是纯粹的经济现象。社会经济发展的过程是一个动态的系统，其中，技术进步、 社会 、经济 、政治 、文化等各种因素互相联系，互相影响，互为因果，呈现出一种 循环积累 的变化态势，形成“ 累积性的循环”。 国外理论的启示 后凯恩斯学派的学者十分强调经济增长对于解决贫困问题的重要性，因为资本不足所导致的收入水平低下是贫困形成的根本原因。因此反贫困资源的提供者只能来自于贫困地区之外，如政府 NGO 组织，通过这些部门对贫困地区的大规模投资，才能保证投资率水平高于 临界最小努力值 ，最终实现脱贫目标。 发展经济学和福利经济学对贫困内涵的理解更为广泛，在强调资本形成 经济增长的重要性的同时，更注重分析收入分配不公和能力缺乏对贫困的根本性影响。主张通过权力关系、 土地关系以及教育体制等方面的改革，使社会收入趋于平等，使贫困人口的个人基本能力得以提高，以促使资本形成，提高产出水平。 国内反贫困研究 对于中国是否存在相对完整的农村反贫困政策体系，理论界一直存在较大分歧。 1、以朱玲 吴国宝 何金定等学者为代表的一方认为： 虽然中国政府在改善贫困人口经济收入方面做了大量努力，但制度建设明显滞后，反贫困政策体系严重缺位。中国目前采取的反贫困政策大多带有明显的应急特征。 只有建立适应市场经济的各种制度环境，依靠制度再造贫困地区的激励机制 竞争机制 创新机制和发展机制，才能打破贫困地区存在的贫困恶性循环和低水平均衡，使贫困地区摆脱困境。 2、以李小云 段庆林 朱凤岐 岳希明 李实等学者为