中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的思路与对策.pdfVIP

( ) 2008 年 1 月 辽宁大学学报 哲学社会科学版 J an . 2008 　　　　 ( ) 第 36 卷 　第 1 期 J ou rnal of L i aoni ng Uni ve rs i ty P hi los op hy an d S oci al S ciences Vol . 36 　No . 1 经济研究 中国建立覆盖城乡居民的社会保障 体系的思路与对策 1 1 2 柳清瑞 　　王 　 　　刘建华 ( 1. 辽宁大学 人口研究所 ,辽宁 沈阳 110036 ;2 . 辽宁大学 工商管理学院 ,辽宁 沈阳 110036) 　　摘要 : 在中国加快建设社会主义和谐社会的进程中 ,建立覆盖城乡居民的社会保障体系是其中一项非常重 要的工作 。本文主张中国应建立全民基本保障与城乡社会保险、社会救助 、社会福利 、商业保险与慈善事业相衔 接的制度体系 ,并提出了这一体系的发展思路 、推进策略和相关政策建议 。 关键词 :城乡居民;社会保障体系 ;基本保障 ( ) 中图分类号 :F8403 　　文献标识码 : A 　　文章编号 :1002 - 329 1 2008 0 1 - 0 117 - 06 盖面窄且层次低 、农村居民严重缺乏社会保障、城 　　一 、问题的提出 乡居民社会保障需求大但供给普遍不足 、城乡居民 中国现行的社会保障体系是伴随市场经济体 社会保障差距过大有失社会公正以及潜在社会不 制改革进程而逐步建立的。虽然它在深化改革 、保 稳定等问题 。这既不符合经济平等与社会公正的 障人民生活和促进社会稳定等方面都发挥了重要 基本理念 ,也违背了构建社会主义和谐社会的根本 作用 ,但制度体系尚不成熟 ,有待于进一步完善 。 宗旨。鉴于此 , 中国政府在十六届六中全会上就明 这主要表现在 :一是城乡社会保障体系发展很不平 确提出 ,从建设社会主义和谐社会的目标和要求出 衡 ,导致农村的社会保障 问题 比较突出。例如 , 发 ,到 2020 年要基本建立覆盖城乡居民的社会保 2005 年城镇养老保险覆盖率约为 60 % ,而农村仅 障体系 。 为 9 . 1 % ;2005 年城镇医疗保险覆盖率约为 67 % , 中国能否建成覆盖城乡居民的社会保障体系 , 而农村仅为 2 1. 7 % 。二是城乡社会保障体系覆盖 最关键的是要明确建立一个什么样的以及怎样建 面窄、层次低 ,导致由贫困、失业 、疾病等引起的社 立这样的社会保障体系 。实际上 , 国内外一些学者 会保障问题 日益增多 。例如 ,全国居民约 50 %没 有任何福利保障 ,享受最低生活保障的仅 占总人口