2010年财政年度美国保密工作动向及启示(上).pdfVIP

L a w a n d L e g i s l a t i o n 法律法规 2 0 1 0 年 财 政 年 度 美 国 保 密 工 作 动 向 及 启 示 （上 ） 吴 瑞 国家保密局监督检查 司 2 0 10 年财政年度是 奥 巴马入主 白宫后 的第三 的做法 ， 以及开展有益探 索 的努 力方 向。另外 需 个年头 ，美 国政府在保密领域 的政策和 实践基本 要说 明的是 ， 《报 告 》截取 的数据 区间为2 0 0 9 年 上延续 了前两年 的主要做法 ， 同时也呈现 出一些 1月至2 0 10 年 10 月 ，如果未 作特别说 明，本文 所 新 的动 向。就整体保密工作而 言 ，有两份年度报 称 的年均为财政年度 。 告值得研 究 ，一份 是2 0 11年4 月 由信 息 安全监 督 办公室 （I SOO ）提 交给 奥 巴马总统 的年度报 告， 一、定密方面 另一 份 是 下半 年 由非 政府 组织 “公开 政府 ”公 开发布 的年度报 告 （以下简称 《报 告 》 ）。两份 （一）初始定密决定数量转 向上升 报 告 的统计数据 高度重合 ，主要 区别在 于性质不 同，前者属于正式 的官方文件 ，后者属于 民间的 20 10 年初始 定密 决定总数为2 2 4 734 项， 比上 研 究评论 。在 结构和 内容方面 ，I SOO报 告开头包 一年增长2 2 .6 % 。I SOO报 告称 ，连续6 个 月有74 % 含 了致 总统 的一封信 ， 由于IS OO还 是 12 82 9 号总 的初始 定密 决定设定了10 年及 以下的解密期 限。 统行政命令 《国家工业 安全方案 》 （N I SP ，19 9 1 2 0 0 0 年 美 国初始 定密 决定跃过2 万 的整 数关 年发布 ，19 9 3 年修 正 ）的执 行和监 督机 构，因此 口而达 到 了2 2 0 9 2 6 项 ，可 以被看做近年来数 量 比 《报 告 》 还 多 出 有关 N I S P 的 内容 。 “公 开政 上 的 分水岭 。到 2 0 04 年年 初始 定 密 决定 达 到 波 府 ”非政府 组织 的性质和 《报 告 》 民间评论 的性 峰 的3 5 1 15 0 项后 ，连续5 年呈现 出逐年 下 降的趋 质 决定 了 《报 告 》应 该 （事 实上也是如此 ）比呈 势 ，但整体仍 高于2 0 0 0 年前平均水平 ， 由于本财 送 总统 的I SOO报 告持更加客观和超然 的立场 ，也 政年度 增长 幅度 较大 ， 已经 基本终结 了 前5 年 的 可 以听到更 多批评 的声音 ，所 以本文选 取最新 的 连续 下降趋 势 。 2 0 10 年 《报 告 》为研 究样本 ，通过对2 0 10 年财政 年度美 国保密领域各项工作指标和 统计数据加 以 （二）派生定密总数连续攀升 解读 ，力 图勾勒 出近年来美 国保密工作 的基本面 貌 以及值得关注 的新动向，并在此基础上 归纳 出 2 0 0 9 年 ，I S OO将 电子 邮件 形式纳入 到派 生 若干值得 当前我 国保密行政 管理工作参考和借鉴 定密 统计 中，导致当年派生 定密 总数翻 番 。2 0 10 2012 年 1 月 | 保密科学技术 | 29 法律法规 L a w a n d L e g i s l a t i o n 年 则在 上一 年 的 基 础上 又增 长 了4 0 % ， 使得 当 定密 ， 自 “过渡方针 ”执 行 以来 ，最终重新 定密 年派 生 定密 总数 超过7 5 0 0 万项 ，其 中绝密