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2010年财政年度美国保密工作动向及启示(上).pdf
L a w a n d L e g i s l a t i o n 法律法规
2 0 1 0 年 财 政 年 度 美 国 保 密 工 作
动 向 及 启 示 (上 )
吴 瑞
国家保密局监督检查 司
2 0 10 年财政年度是 奥 巴马入主 白宫后 的第三 的做法 , 以及开展有益探 索 的努 力方 向。另外 需
个年头 ,美 国政府在保密领域 的政策和 实践基本 要说 明的是 , 《报 告 》截取 的数据 区间为2 0 0 9 年
上延续 了前两年 的主要做法 , 同时也呈现 出一些 1月至2 0 10 年 10 月 ,如果未 作特别说 明,本文 所
新 的动 向。就整体保密工作而 言 ,有两份年度报 称 的年均为财政年度 。
告值得研 究 ,一份 是2 0 11年4 月 由信 息 安全监 督
办公室 (I SOO )提 交给 奥 巴马总统 的年度报 告, 一、定密方面
另一 份 是 下半 年 由非 政府 组织 “公开 政府 ”公
开发布 的年度报 告 (以下简称 《报 告 》 )。两份 (一)初始定密决定数量转 向上升
报 告 的统计数据 高度重合 ,主要 区别在 于性质不
同,前者属于正式 的官方文件 ,后者属于 民间的 20 10 年初始 定密 决定总数为2 2 4 734 项, 比上
研 究评论 。在 结构和 内容方面 ,I SOO报 告开头包 一年增长2 2 .6 % 。I SOO报 告称 ,连续6 个 月有74 %
含 了致 总统 的一封信 , 由于IS OO还 是 12 82 9 号总 的初始 定密 决定设定了10 年及 以下的解密期 限。
统行政命令 《国家工业 安全方案 》 (N I SP ,19 9 1 2 0 0 0 年 美 国初始 定密 决定跃过2 万 的整 数关
年发布 ,19 9 3 年修 正 )的执 行和监 督机 构,因此 口而达 到 了2 2 0 9 2 6 项 ,可 以被看做近年来数 量
比 《报 告 》 还 多 出 有关 N I S P 的 内容 。 “公 开政 上 的 分水岭 。到 2 0 04 年年 初始 定 密 决定 达 到 波
府 ”非政府 组织 的性质和 《报 告 》 民间评论 的性 峰 的3 5 1 15 0 项后 ,连续5 年呈现 出逐年 下 降的趋
质 决定 了 《报 告 》应 该 (事 实上也是如此 )比呈 势 ,但整体仍 高于2 0 0 0 年前平均水平 , 由于本财
送 总统 的I SOO报 告持更加客观和超然 的立场 ,也 政年度 增长 幅度 较大 , 已经 基本终结 了 前5 年 的
可 以听到更 多批评 的声音 ,所 以本文选 取最新 的 连续 下降趋 势 。
2 0 10 年 《报 告 》为研 究样本 ,通过对2 0 10 年财政
年度美 国保密领域各项工作指标和 统计数据加 以 (二)派生定密总数连续攀升
解读 ,力 图勾勒 出近年来美 国保密工作 的基本面
貌 以及值得关注 的新动向,并在此基础上 归纳 出 2 0 0 9 年 ,I S OO将 电子 邮件 形式纳入 到派 生
若干值得 当前我 国保密行政 管理工作参考和借鉴 定密 统计 中,导致当年派生 定密 总数翻 番 。2 0 10
2012 年 1 月 | 保密科学技术 | 29
法律法规
L a w a n d L e g i s l a t i o n
年 则在 上一 年 的 基 础上 又增 长 了4 0 % , 使得 当 定密 , 自 “过渡方针 ”执 行 以来 ,最终重新 定密
年派 生 定密 总数 超过7 5 0 0 万项 ,其 中绝密
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