《北京市检一分院主任检察官办案责任制及其运行》.pdfVIP

第22卷第2期 国家检察官学院学报 Vo1．22No．2 2014年3月 JournalofNationalProsecutorsCollege Mar．2014 检 察 专 论 北京市检一分院 主任检察官办案责任制及其运行 高保京 (北京市人民检察院 第一分院，北京 100040) 摘 要：目前大部分检察机关所采取的层级审批办案机制 因行政化色彩浓厚，在一定程度上制约了检察官队 伍专业化水平的提升，影响了办案效率，不利于明晰执法办案责任。主任检察官办案责任制具有办案管理机制去行 政化、业务决策扁平化和办案主体职业化的特点，有助于进一步明确检察官办案责任，提高办案质量和效率，增强 公诉工作的吸引力。但该项改革也存在一些问题，需要从拓宽主任检察官职业发展通道等方面进一步推进。 关键词 ：主任检察官 主诉检察官 办案责任 检察官独立 办案审批 中图分类号 ：D926．3 文献标识码：A 文章编号：1004-9428 (2014)02—0055—08 检察机关的办案方式是指检察机关履行职能、办理案件时形成的组织关系、工作机制和行为样 态。长期以来，检察机关以 “层级审批”为主要形式的办案工作机制行政化色彩较浓，在一定程度 上影响了执法办案效率的提高和专业化办案人员的培养。新刑事诉讼法进一步凸显了检察机关的诉 讼职能，也对检察机关办案提出了更高要求。因此，在可为空间中推动检察机关办案方式的司法 化，推行 以 “完善办案组织形式、深化检察官办案责任制改革”…为内容的工作机制改革势在必行。 北京市人民检察院第一分院 (以下简称 “一分院”)立足于 自身业务实际，结合大要案办理工作实 践，在主诉检察官办案责任制 (以下简称 “主诉制”)的基础上，于2007年在公诉部门施行主任检 察官办案责任制 (以下简称 “主任制”)，初步形成了系统的运行、管理机制，取得了较好的成效， 也面临一些问题。下文将对此作一总结，以求教于业内方家。 一 、 主任制的改革背景 北京市人民检察院第一分院 自建院以来，先后办理了原全国人大常委会副委员长成克杰受贿 案、原国家药监局局长郑筱萸受贿、玩忽职守案、原黑龙江省政协主席韩桂芝受贿案、房广成等三 十余人黑社会性质组织犯罪案等一批大要案，在实践中形成了以规范化、专业化为特点的团队式大 要案办理模式，在提升案件效率、保证案件质量方面的效果非常明显。2007年以前，一分院公诉部 作者简介：高保京，北京市人民检察院第一分院党组书记 、检察长。 [1] 最高人民检察院2013年9月9日印发的 《关于切实履行检察职能防止和纠正冤假错案的若干意见》强调，完 善防止和纠正冤假错案的工作机制，要深化检察官办案责任制改革，建立健全办案质量终身负责制，要明确 各层级的办案责任 ，特别是完善办案组织形式、深化检察官办案责任制改革。 · 55 · 国家检察官学院学报 2014年第2期 门办理案件主要采用的是副处长、处长、检察长逐级审批的办案责任制，其间按照最高人民检察院 和北京市人民检察院的部署，试行了主诉检察官办案责任制，但其在实际运转中，始终存在一些比 较突出的问题，主要表现在如下三个方面。 第一，办案效率不高。层级审批是传统案件质量监控体系的核心内容，试图通过尽可能多的审 批和管理环节发现案件办理过程中可能存在的质量问题，从而确保案件经过层层打磨、精雕细琢后 成为无懈可击的精品。然而，这种多层级的审批必然会影响案件办理的效率，特别是在副处长、处 长、检察长等具有较为浓厚行政色彩的语境下，这种层级审批不仅会大大降低办案效率，也会在相 当程度上弱化对案件质量的监控效果。这一问题在直辖市检察院分院体现得更为突出。在直辖市检 察院分院，公诉部门受理的职务犯罪案件、经济案件和普通刑事案件都具有犯罪嫌疑人职务高、涉