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第十二章 政府债务 概要 政府债务的概念及其分类 国债的功能 债务偿还能力与债务负担 政府债务与后代负担 引例 美国橘县政府破产的启示 政府债务的概念及其分类 1 政府债务的概念界定 2 会计学视角的政府债务分类 3 公共风险视角的政府债务分类 政府债务的概念界定 债是按照约定的条件，在当事人之间产生的特定的权利义务关系，享有权利的人是债权人，负有义务的人是债务人。 政府债务是政府作为债务人，与债权人发生的权利义务关系。 会计学视角：政府债务是政府由于过去事项引起的现时义务，该义务的履行预期会导致政府资源的流出，这种流出既可以体现为经济利益，也可以体现为服务形式。 公共风险视角：政府承担和化解公共风险，将导致财政资源的流出，不管这种流出是现时还是将来可能产生的义务。在此背景下，政府债务得以产生。 公共风险视角的政府债务 政府承担的现时义务体现为政府的直接债务。根据政府的现时义务是否得到法律或者合同的确认，可以将其区分为显性直接债务和隐性直接债务。 政府承担的未来义务体现为政府的间接债务，也称或有债务（contingent debt），这种债务是否转化为现实，取决于将来某个事项是否发生。根据政府的未来义务是否得到法律或者合同的确认，又可将其区分为显性或有债务和隐性或有债务。 会计学视角的政府债务分类 会计学意义上的政府债务，实际上对应于政府显性直接债务 内债~外债 内债