《分类与分级：公务员教育培训的两种班次设置模式—基于公务员人事分类制度的理论视角》.pdfVIP

第 l6卷第3期 江西行政学院学报 Vo1．16，No．3 2014年 7月 JournalofJiangxiAdministrationInstitute Ju1．2Ql4 分类与分级：公务员教育培训的 两种班次设置模式 — — 基于公务员人事分类制度的理论视角 胡登 良 (国家行政学院 公务员培训研究中心，北京 100089) [摘 要]班次设置是增强公务员教育培训针对性和实效性的第一抓手，未来我国公务员教育培训班次设置应该遵从 “分 类分级”原则，这包含 了分类和分级两种班次设置模式。根据公务员人事分类制度，公务员教育培训 以问题为导向和以专业 能力为 目标时应分类设置班次；以学习贯彻党和国家的重大理论、方针及政策部署为 目标时，在分类设置班次基础上应进一 步分级设置班次，以综合能力为 目标时也应分级设置班次。 [关键词】公务员；教育培训；人事分类制度；班次设置；分类；分级 [中图分类号]G726 [文献标识码]A [文章编号]1008—6463(2014)03—0018—07 十八届三中全会通过的 《中共 中央关于全面 在此过程中，找准努力的突破口至关重要。 深化改革若干重大问题的决定》明确了 “全面深 班次设置是增强公务员教育培训针对性、实 化改革的总 目标是完善和发展中国特色社会主义 效性的第一项重要策划，也是公务员教育培训有 制度 ，推进国家治理体系和治理能力现代化。”要 没有针对性、实效性的第一个考验… 。42013 实现这一宏伟 的改革 目标 ，必须进一步提高公务 — 2017年全国干部教育培训规划》(以下称 《培训 员素质。公务员教育培训在建设高素质公务员队 规划》)提出干部教育培训要 “坚持分类分级、全 伍中起着先导性、基础性、战略性的作用，在加大 员培训，把干部教育培训的普遍性要求与不同类 公务员教育培训力度的同时，更要增强公务员教 别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起 育培训的针对性、实效性。 来 ，增强针对性，实现全覆盖”，这是继42010— 一 、 问题的提出 2020年干部教育培训改革纲要》(以下称 《改革纲 增强针对性、实效性一直 以来是公务员教育 要》)首次提出干部教育培训要 “研究不同类别、 培训改革和发展的着力点，但同时也是难点。增 不同层次、不同岗位干部的素质能力模型，制定分 强公务员教育培训针对性、实效性是一个系统的 类培训大纲”即 “分类分级”班次设置原则后的重 工程，需要从公务员教育培训的各个层面、各个方 申。 面、各个环节进行统筹规划，协同推进，形成合力。 《培训规划》再次强调 “分类分级”，从表面上 [收稿 日期]2014—05—20 [作者简介]胡登良(1987一)，男，湖北黄梅人 ，国家行政学院博士研究生，国家行政学院公务员培训研究中心研究人员， 研究方向为公务员教育培训。 一 l8 一 看，是我国干部教育培训 中一直坚持的 “分级分 (一)职位分类制度 。 类”原则词序的简单调换 ，但实质上却蕴含着思路 与传统的人事制度相比，公务员制度 的科学 的重大转变：班次设置的依据 ，首先是干部类别， 性、现代性主要建立在韦伯的官僚制理论及泰罗 然后才是干部级别。这符合干部成长规律及干部 的科学管理理论的基础上②。官僚制是韦伯所勾 教育培训规律，标志着我国干部教育培训科学化、 画出的理想的组织类型，“其特征是依据劳动分工 现代化水平的提升。公务员制度是我国干部人事 原则，具有清楚定义的层次、详细的规则和规章制 制度的重要组成部分