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关于加快农贸市场改造步伐， 提升群众生活品质的 建议 乐清代表：郑小琴 农贸市场是城乡居民“菜篮子”商品供应的主要流通渠道和场所，与当地消费者的日常生活息息相关。在一定程度上，农贸市场更是一个地区城市文明状况的缩影，是老百姓生活幸福指数的一项重要体现，直接反映了当地居民的生活品质。 随着我市城市建设步伐的加快，农贸市场发展滞后的问题越来越突出，与我市经济发展和百姓需求已极不适应，改善农贸市场的购物条件、提高市场档次已迫在眉睫。现结合农贸市场的现状及成因，就如何加快改造农贸市场以提升我市居民的生活品质、建设宜居城市提几点看法。 一、农贸市场存在的问题。 就我市当前农贸市场的状况来看，存在的问题主要表现在以下几个方面： 一是数量多但规模小。温州共有登记在册的农贸市场230个，除新建的浙南农贸市场等几个上规模上档次市场外，绝大部分属于营业面积2000平方米以下的低档次、小规模市场或马路市场。以乐清为例：乐清现有登记在册的农贸市场28个，根据乐清市工商局2007年调查数据显示,还有约30个规模不一的农贸市场尚在无证照经营状态，而分散于城郊结合部与农村的小市场则不计其数。但在诸多农贸市场中，营业面积在5000平方米以上(包括5000平方米)的，仅6个；市府所在地乐成镇有三分之二市场的营业面积低于“温政办〔2005〕2号附件：2007年度乐清市农贸市场(有证照)规模图） 二是布局不合理。我市大多数农贸市场建于90年代。从市场初建到现在的二十多年间，我市城市面貌有了极大发展和改变，城市中心外扩，新老城区的居住人口、消费需求消长变化，而这批市场还停留在老地方。另外，很多新发展起来的工业区、住宅区因没有适时建设农贸市场，居民的日常生活消费十分不便。比如，在虹桥镇西工业区、仙垟陈、四都等工业聚集区，因工业区的发展吸引了大批外来人口，但附近没有农贸市场以满足工业区的消费需求，于是各个工业聚集区外的马路上便形成了颇为壮观的露天市场。 三是硬件建设滞后。除近年新建的极少数市场外，我市农贸市场硬件建设普遍滞后，普遍存在“脏、乱、差”的现象。全市61%的农贸市场没有泊车位，46%的市场没有配备管理房。大部份市场仍为简易的棚顶式结构，棚顶老化失修，失去基本的遮阳挡雨的功能，经营户们纷纷在各自摊位上支起了各式雨布，使不少市场面貌显得破烂不堪；而消费者雨天也要打伞进场购物，既不方便，也使市场内更加拥堵，购物更不顺畅。大部份市场内供电线路缺乏系统检修，经营户私拉电线交错如蛛网，不美观更不安全。全市未改造的市场均不同程度地存在上述现象。此外，原有的节约型设计致使市场内摊位面积狭小、没有仓储空间且通道狭窄，供水、排污设施简陋，造成市场内地面污水流溢、气味难闻，消费者对此怨声不断。 四是秩序混乱。我市大部份农贸市场显得十分拥挤杂乱。市场附近场外经营、市场内充斥流通摊点，通道上堆放杂物或占道经营，车辆随意停放，食品经营摊位生熟不分等现象十分普遍。缺斤短两、以次充好等不诚信经营行为时有发生。在无证照的市场、马路市场、露天市场，上述无序经营现象更普遍。 二、产生问题的原因。 造成我市农贸市场总体档次低、购物环境差的原因，归纳起来主要有三个方面： ? 一是市场规划设计存在缺陷。上世纪90年代，农贸市场建设初期，其规划设计基本上未经科学论证，大多是从适应当时的社会经济发展水平和居民消费水平出发，前瞻性不足，导致新建成的市场使用没多久就不适应社会的发展变化了，由此还出现了低水平重复建设的现象，导致市场购物环境先天不足。 二是市场建设资金短缺。因资金短缺，使现在应该搬迁的搬迁不了、应该扩建的难以扩建、应该新建的无法新建、应该改造的没有能力改造，各个农贸市场存在的硬件建设问题得不到及时解决。政府在资金、土地、税收等方面给予优惠政策或建立相关激励机制的力度不够，而举办单位对投资农贸市场信心不强，制约了市场投入的跟进。资金投入不足成了制约当前农贸市场建设的一个重要原因。? 三是市场管理不完善。现行的管理方式多处在初级的、粗放型的阶段。市场投资方、举办单位片面追求经济利益，社会责任和社会效益意识不强，经营管理理念陈旧，短期行为突出，市场管理不到位。在我市许多村镇菜市场，还存在着将经营管理权承包给老人协会、村委会或社区的现象。另外，市场内经营者整体素质不高、政府各部门对农贸市场的控制力减弱，也是出现市场管理问题的原因。 三、温州市市场改造提升进程： 2007年7月30日温州市人民政府办公室温政办[2007]124号“关于印发温州市城区农贸市场改造提升实施方案的通知”及“温州市城区农贸市场改造提升实施方案”已经明确指导思想、改造目标、改造原则、时间安排、政策措施、职责分工等，建立了由分管副市长为组长的领导小组；各城区、县市基本上都相继成立了由分管副区（市、县）长为组长的领导小组