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关于县域经济有关问题的思考 钟 有 林 （东华大学旭日工商管理学院 上海 200051） [摘要] 县是我国最为稳定的行政层次,县域经济在我国国民济中有着特殊的重要地位。实践中县域经济已越来越引起人们的重视。然而,究竟什么是县域经济,县域经济有哪特点,它在国家的经济社会发展中到底具有什么样的地位用等一些基本理论问题,尚无明确的界定。本文在以往研究的基础上对县域经济的含义、基本特征、作用和本质作出了阐述。 关键词：县域经济 理论思考 秦制郡县，汉承秦制。秦汉以降中国两千年中央集权的政治制度史上，县级政府一直是政权系统的最基本单位，县城也是一个地域范围内的政治、经济、文化中心。但是，县域经济的提出并引起广泛关注,还是八十年代政策开放以来的事。 八十年代初的三项宏观改革政策，是县域经济成之为一种经济现象的前提。当时推行的“利改税”、“拨改贷”和财政分级承包“责任制”，客观上构成了“部门经济”、企业经济和地方经济的划分。一是利改税。让各经济主管部门根据所占有的国家在工业化原始积累时期集中控制的全民资产的份额，确立留成和上交，部门资本及其效益的差别化，条块分割的“条条专政”由此而生。二是拨改贷。国家对国有企业的拨款改为银行对企业贷款。由此产生的问题是企业在还清银行利息后形成的资产实际上应归企业内部全体职工所有，但名义上仍统归为国有的不对此厘清，则国企政策即使走得下去,也会丧失企业职工的支持。三是财政分级承包。以中央一个政府财政，一本帐“统收统支”改为当时包括乡镇级约8万个地方政府都建立财政。一方面调动地方当家理财的积极性，另一方面也使地方有了加速开发资源发展地方经济的极大热情。正是这一政策，使八十年代几乎成了地方县以下经济唱主角的年代，一度热闹非凡的“百强县”即是全豹之一斑[1]。 一、关于对县域经济含义问题 我们这里讲的县域经济属应用经济学中区域经济学的分支。现实中,人们使用的县域经济,在不同场合,据不同需要或不同理解,其含义是有差别的。 从范围上看, 广义的县域经济是县域范围内生产力与生产关系的总和。从生产力的角度看,包括理论生产能力、实际生产能力、潜在生产能力、生产竞争力、创新力等;从生产关系角度看,包括生产资料所有制关系,生产、交换、分配、消费关系,生产要素的组合关系。狭义的县域经济是以县级经济区域为地理空间,以市场为导向,以县级政权为调控主体,具有地域特色,功能完备的区域经济[2]。 另一方面，从经济上看，县域一般是以农业经济为基础，以由经济地理特点决定的工业部门经济为支柱，同时兼有金融业、商业、服务业、信息业等非农业部门经济以及文化、教育、科技、卫生等实体；非农业企业和与县域经济密切相关的实体主要集中在县域的城镇型建制镇、非城镇型建镇镇和集镇；县城内的县级政府和乡镇政府对经济运行及其发展有直接的影响力。可见，县域经济是县这一级行政区域范围内的多种经济活动交织而成的经济有机体。从产业结构上看，县域经济是包括一、二、三产业比较齐全的区域经济；从空间结构上看，县域经济是以城镇经济为中心，以集镇经济为纽带，以乡村经济为基础的区域经济；从组织层次上看，县域经济包括城镇型建制镇经济、集镇经济或非城镇型建制镇经济、乡村经济、企业经济或家庭经济等；从所有制形式上看，县域经济包括国民经济、集体经济、个体经济、私营经济、外商投资经济、港澳台经济等多种类型；从经济部门上看，县域经济几乎包括一般区域经济中的所有门类。因此，从地域总体和经济整体来说，县域经济既兼有城市（镇）经济和农村经济两类区域经济的特点，又有区别于城市（镇）经济和农村经济两类区域经济两类区域经济不同的特点。因此，县域经济包括城镇经济和农村经济，是城镇经济和农村经济在县域的有机结合[3]。 基于上述认识，笔者认为：县域经济是指在县域空间范围内的经济活动，是以县级行政区划为地理空间，以县一级独立的财政为标志、以城镇为中心、以农村为基础、以市场为导向、以县级政权为调控主体，由各种经济成分有机构成并具有地域特色和功能完备的行政区域经济。 二、关于县域经济的基本特征问题 县域经济作为一种特殊的经济形式，具有强烈的独特性。归纳起来有以下几种： 1、县域经济首先是一种行政区划型的区域经济。就县域经济的空间定位而言，具有特定的地理空间，有着区域性的特点。不同县的县域经济由于其所依托和存续的县域地理位置、资源条件和所在的经济区位以及发展基础的不同会存在着明显的区域性的差异。具体来说是以县级行政区划为地理空间，以县辖行政区域为基本单元，是由农民→村落→集镇→中心城镇（县城）组成的，区域界线非常明确，与城市的“市辖区”有着明显的区别。 2、县域经济具有层级性、综合性和“双面性”。从系统论的角度看，整个国民经济是个大系统，下面包含着不同层次的子系统。在我国的经济区划中，县域经济作为国民经济的基本单元