土地管理学总论.docVIP

土地管理学的研究对象和内容体系和基本任务。 研究对象：土地关系和土地利用的管理活动的规律性。 内容： 1土地管理的原理2土地管理的内容和方法①地籍管理（基础）②土地权属管理（手段）③土地利用管理（核心）④土地市场管理（手段）3 土地管理案例分析和操作实务社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大的三效益的目的。 基本任务：应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明一定的 如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？三目标是什么关系？ 在一定的时期内土地管理活动预期达到的目标就是土地管理的目标。①宏观目标的制定要以国家社会经济发展宏观目标为依据并与之相协调②中观目标既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点提出具有本地区特色、切实可行的目标③围观目标是指县级土地管理目标，比较具体，全县土地管理目标可分解为县内各部门和各土地利用单位的土地管理分目标，分目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能量化，便与考核。 关系： 互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。宏观目标是全国范围内较长时期土地管理所要达到的预期结果。而中观目标是用来指导地区工作向实现总目标迈进。微观目标是中观目标在基层的具体实施工作，其完成状态是实现中观目标乃至宏观目标的基础。 我国土地管理的宏观目标及其设置依据。 宏观目标：确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。 依据：①我国社会、经济发展战略目标的要求。② 我国人多地少，土地资源紧缺。③土地管理中存在问题，致使耕地锐减，而未来需求巨大，形成对耕地供需平衡的强大压力 。④耕地后备资源不足，土地开发整理的潜力有限。 政府在土地管理中的行为模式是什么？简述政府对土地实施宏观管理的必要性。 行为模式：①保障土地市场的正常运行，纠正市场失灵②对社会提供公共产品和公共服务③消除土地利用的外部性④协调土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和效率。 必要性：①土地是稀缺资源②公有制的存在③土地利用外部性的存在④土地市场存在失灵现象 政府失灵的原因和对策。 1. 政府失灵的原因：①公共决策失误②政府庞大行政机构运行的低效率和“内部效应”③寻租活动 2. 政府失灵的对策：①强化政府对土地的公共管理职能②加强公共决策科学化、民主化③建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系④强化监督机制和反馈机制⑤建立健全土地法律体系和加大执法力度 论述： 耕地是土地之精华，试述当前我国耕地保护面临的新形势。 ①农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻②建设用地的供需矛盾更加突出③统筹协调土地利用的任务相当艰巨 数量特征：警戒线，人均耕地0.8亩。 用占世界百分之七的耕地养活了22%的人口。1996年末19.51亿亩，2003年18.51亿亩，人均耕地06年末1.39亩，07年1.38亩，08年末1.37亩（不到世界平均水平的40%）。耕地数量在下降，人楼在上升。质量特征：①中低产田所占比重偏高②耕地有机质含量偏低，土壤养分不均衡③“占优补劣”现象严重④土壤酸化加剧，退化严重。环境方面 试述当前形势下耕地利用管理的措施。 1. 树立正确的思想观念①要处理好保护耕地与经济建设的关系②要处理好种植业和林牧渔业的关系 2. 加强耕地保护的宣传 3. 实行土地用途管制制度（第四条）国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。 要求：①任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务②开垦耕地的责任者是占用耕地的单位③开垦耕地的资金必须落实④开垦耕地的地块应当落实⑤没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕 试论述新时期土地管理的重点和难点。 加强土地管理要把严格保护耕地放在第一位 1．十三亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重 要的大事。2．保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。3．保护以耕地为主的农业就是保障我们国家经济社会可持续