广东中山三镇区打响土地集约利用“攻坚战”.docVIP

制图：黄红鹰 工业园数量过多、工业用地投资强度不足、单位土地产值过低、重大项目因土地指标无法落地…多年来，这些问题一直困扰中山实体经济的发展。今年从市委全会到中山两会，中山不断强调探索土地集约利用路径。近日记者走访了解到，小榄、大涌、阜沙等镇区已根据各自实际，针对上述问题先行探索。 无论是“工业立市”还是“工业强市”，工业土地是最重要的载体。经过30多年粗放式发展，中山的工业用地危机已不容忽视。今年中山两会上，致公党中山市委会、农工党中山市委会均提出相关提案。 致公党提案《优化土地资源配置 强化工业再造》中指出：全市产业用地闲置、低效利用现象普遍；产业空间的综合服务配套水平有限，导致新兴产业难以找到合适的空间支撑。 这份提案指出，目前全市土地利用总规划已超标，现有建设用地超出规划目标，必须将用地数量减下来；闲置土地问题严重，全市闲置地总规模超过10万亩；土地分散、产权零碎，难以承载大项目。 发展工业园区、推动企业入园曾是中山实施多年的政策。据了解，目前全市共有44个工业园区，平均每个镇区有园区1.96个，其中火炬、民众分别有5个，三乡有4个。致公党中山市委会经走访发现，目前中山工业用地产出效率低下，且各镇区不平衡。加上工业用地集约程度不高，资源共享和集聚功能被严重削弱。 如何加速打响土地集约利用“攻坚战”，已然成为中山在新一轮大发展中能否加速腾飞的关键。 南方日报记者 郑平 陈彧 王子威 小榄：简易厂房升级可腾出1.1万亩土地 案例 1 小榄：简易厂房升级可腾出1.1万亩土地 小榄是全市最早开发工业园区的镇区之一。经过10多年的运作，占地2万亩的小榄工业区已集中该镇大部分工业企业。在推动工业园整合方面，小榄成为全市试点镇区。该镇党委副书记、镇长林伟强表示，小榄计划从单层厂房改造、取消小规模工业区、合并连片工业区等手段出发，率先在全市探索整合工业园经验。 “如果小榄对现有低效利用的工业用地进行调整，推进有重点、有规划的二次开发，仅园区内2757亩简易单层厂房升级，就相当于新增工业厂房面积735万平方米，折合土地11028亩。而按照现有的土地平均产出计算，可新增工业产值253亿元。”林伟强说。 林伟强介绍，下一步将选取小榄工业区和镇内3—5个社区，计划利用两年时间开展工业园区整合试点工作。首先，扩大现有小榄工业区范围，增加小榄工业区的工业容量和承载能力，承接社区工业园整合与转移。新增永宁、埒西一、联丰、西区、竹源5个社区的部分工业小区。今后的工业用地规模、指标都向小榄工业区集中。 其次，取消社区所属规模较小、厂房使用年限较长的工业区。现有出租物业严格控制续租租期，待实现土地置换调整后，不再作为工业用途。 此外，具备连片开发条件的工业园区进行合并。社区内部、社区之间通过土地置换、联合开发等方式，灵活运用现有土地政策，对用地手续完善、符合规划的工业园区进行连片建设，就地改造。 完善调整现有控规政策，推动工业区内、工业区间土地置换和功能转换。探索建立土地利用的生态补偿机制，适度调整镇属公司与社区、社区与社区之间因土地功能转换产生的利益分配。 案例 2 大涌：改造简易厂房推动土地集约利用 作为中山市产业转型升级试点镇，大涌镇一直坚持“稳中求进，稳中有为”的工作总基调，积极探索新型专业镇发展的新路子，目前产业转型升级上已经初见成效。但在这一过程中，镇内大部分工业厂房以简易厂房(锌铁棚)为主，土地利用率有限的问题也日趋明显，严重制约了该镇产业转型升级工作。 经对照卫星图和实地调查，目前大涌镇内锌铁棚大规模存在。锌铁棚主要沿大涌镇中心生活区周边分布，集中分布在葵朗区等7个区域，涉及用地面积预估达到254万平方米(折合约3810亩)，涉及建筑面积更大，其中约31.26万平方米建筑面积办理了报建手续。 为了切实推进低效的简易工业厂房改造工作，大涌镇目前已经成立了专职工作领导小组，由镇长担任组长，计划通过拆除重建、改扩建、加层改造等方式，改造建议厂房，建设多层或高层标准厂房，从而推动土地集约利用。 根据前期的调查摸底，大涌镇目前已经对旧厂房、锌铁棚列表造册、建档立卡，载明土地的使用权人、取得时间、取得方式、用地性质、用途、面积等情况，建立拟改造地块的数据库。 该镇通过研究并制定建议厂房补办证程序和闲置土地认定方法，鼓励业主改造简易锌铁棚，退“一”进“多”(多层厂房)、退“棚”建“楼”，缓解建设用地供需矛盾。同时大涌镇还计划积极争取市政策支持，争取成为全市的简易厂房(锌铁棚)改造试点镇。 案例 3 阜沙：“工厂上楼”向高空要发展空间 为提高土地利用效率，今年的中山市政府工作报告中提出了“有序发展商品厂房，鼓励‘企业上楼’”的做法。 其所提商品厂房，是指以产业为依托，地产为载体，以工业楼宇、工业厂房、高新技术研究与发展用房为主要开发对象，集投资、开发、