杨立富 解决民生问题的必由之路.docVIP

解决民生问题的必由之路 ---关于实现基本公共服务均等化的思考 杨立富 ［摘要］　基本公共服务均等化的政策目标成为新一轮公共政策架构的立足点。政府基本公共服务必须适应改革的需要，不断调整思路，进一步明确基本目标要求、把握核心内容、健全体制保障。 ［关键词］　公共服务 公共财政　制度要素 均等化 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”[1]这是报告里强调以人为本意识、突出解决民生问题的一种集中体现。而实现基本公共服务均等化是解决民生问题的必由之路。 一、明确基本公共服务均等化的目标要求 基本公共服务均等化，是指全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权。“通常，公共服务的目的在于为集体的所有成员提供‘普遍’利益。”[2]主要包括基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务等基本内容，集中体现在就业服务、基本社会保障、义务教育、公共卫生、基本医疗、公共文化等、公益性基础设施、生态环境保护、生产安全、消费安全等各个方面。实行基本公共服务均等化，是体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排，是缓解社会矛盾的现实需要，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是对我党优良传统的继承和发扬，是不断提高党的执政能力的重要途径。 实现基本公共服务均等化，是逐步形成惠及全民的公共服务体系的基础。其目标要求体现为：一是全体公民享有基本公共服务的机会应该均等。尽管每个人的自然禀赋和能力水平存在差异，所占有的资源也不尽相同，但在享受基本公共服务的机会方面应该是均等的。二是全体公民享有基本公共服务的结果应该大体相等。大体相等不是平均主义，而是大体均等或相对均等。这里主要是指基本公共服务。三是在提供大体均等的基本公共服务的过程中，尊重社会成员的自由选择权。社会成员的需求千差万别，某些社会成员可能不去享受社会为之提供的公共服务，应该尊重这些社会成员的选择权。尊重人民的自由选择权与尊重人民享有均等的基本公共服务的权利是不矛盾的。而且，即使是在基本公共服务的框架之内，也应想方设法让人们有自由选择的空间。 逐步实现基本公共服务均等化是我国现阶段重点解决民生问题的是客观需要。首先，实行基本公共服务均等化是体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排。坚持以人为本，就是坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，体现为既满足全体人民的物质生活需要，也满足其精神生活需要、生命健康需要、安全需要以及参与政治生活和社会生活的需要。为了达到这一目标，就必须实行基本公共服务均等化。经验表明，在提供公共物品和公共服务方面，市场机制存在失灵或局限性，需要通过基本公共服务均等化的机制来弥补。第二，实行基本公共服务均等化是缓解社会矛盾的现实需要。目前，我国社会存在着不少影响社会和谐的矛盾和问题，如城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡等。就区域发展差距来说，东部地区在全国经济总量的比重由50%增加到58.8%，中、西部地区分别由30%和20%下降为24.7%和16.8%，人均GDP相对差距进一步扩大。“缩小地区社会发展差距，首先是缩小各地区人民享受基本公共服务水平的差距。”[3]在经济总量和人均国民收入一时赶不上发达地区的情况下，在民众的基本公共服务方面逐步实现均等化则是可能的。因此，缩小公共服务方面的差距，对于缓解区域发展矛盾具有积极作用和重要意义。当前，广大人民群众对公共物品和公共服务的需求迅速上升与公共物品和公共服务供给不足且配置失当之间的矛盾比较突出，就业培训、社会保障、义务教育、基本医疗、廉租房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题愈益凸显。逐步实现基本公共服务均等化，是缓解和消除这些矛盾现实可行的选择。第三，基本公共服务均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势。世界上很多国家都把基本公共服务的供给作为治理国家的重要政策。一些国家之所以比较稳定，与其基本公共服务的均等化密不可分。我国逐步实行这项制度安排，是一个必然趋势。 二、把握基本公共服务均等化的核心内容 对基本公共服务均等化的核心内容的把握，主要体现在基本民生性服务、公共事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务。 在基本民生性服务方面实现均等化。主要包括就业服务、基本社会保障等方面。就业是民生之本，人民群众能不能享受基本公共服务，首先要看就业服务。我国目前面临着巨大的就业压力，劳动力供大于求。我国13亿多人口，劳动力总数超过9亿。“十一五”期间，每年新增劳动力1000万，下岗失业人员1300多万，2300多万人需要就业，劳动力供大于求的局面短期内难以改变。失业问题比较严重