《海洋外交的兴起：内涵、机制与趋势》.pdfVIP

海洋外交的兴起 内涵、机制与趋势 马建英 【内容提要】 作为全球化时代海洋事务与外交关系耦合的产物，海洋外交越来 越成为国际外交实践范畴中一个不可忽视的对象。与传统职业外交相比，现代海洋外 交是一种主体多元化、手段多样、目的明确．并且兼具强制与合作色彩的外交形态。它 的兴起既是人类 “走向海洋”的必然结果．也是国家安全边界扩展的客观要求：既受到 人类知识空间膨胀的驱动 ，也反映了全球化时代世界相互依存的需要 。依据强制性高 低和社会属性差异，可以将海洋外交划分为炮舰外交、海军外交、海洋法律外交、海上 合作外交和涉海民间外交五种实践形式。随着未来 “人一海”关系的日益密切 ，海洋外 交将在三个层面上继续成长：在思维层面上．海洋外交将经历一个从排他性、对抗性思 维到竞争与合作并存的包容性思维的进化。在技术层面上，技术进步将不断推动海洋 外交的实践范畴朝着 “更高、更深、更远”的方向发展。在实践层面上，海洋外交的视 野将会覆盖那些尚未被触及的地理区域以及有待于继续完善的制度领域。中国历史 上缺乏海洋外交经验，面对近年严峻的海洋形势，中国亟须锻造国家海洋外交能力，构 建适应全球新海洋文明时代需要的外交体系。 【关键词】 全球化；海洋外交；海权；地缘战略；中国外交 【作者简介】 马建英，中国海洋大学法政学院讲师，海洋政治研究所副所长。 (青岛 邮编：266100) 【中图分类号】 D815 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006—9550(2014) 04-0054-27 本文为笔者主持的国家社科基金青年项 目(项 目编号：13CGJ024)、中国海洋发展研究中心青年项 目(项 目 编号：AOCQN2013)和教育部重大课题攻关项 目“新时期中国海洋战略研究”(项 目编号：13JZD041)子课题的初 期成果，同时得到中央高校基本科研业务费 “南中国海问题”专项 (项 目编号：201362003)的资助，在此一并致谢。 同时感谢 《世界经济与政治》杂志匿名评审专家对本文提出的修改意见和建议。 · 54 · 吗 洙 仗潞 2014年第4期 l 一 引Jl÷口 21世纪是海洋的世纪。作为一个 占地球表面近71％的空间领域，海洋不仅是 地球生命的起源。也是孕育人类文明的摇篮。人类 自古即利用海洋，最典型的例子 莫过于捕鱼与航海。此后，随着全球化时代的变迁，探索的欲望、对财富的追求以及 航海技术的进步不断推动着人们更深入地认识和开发海洋。时至今 日，海洋已经成 为不仅直接关系到濒海国的主权和安全，而且与各国政治、经济、贸易、资源、环境等 领域密切相关的对象。更进一步而言，在全球化时代背景下，海洋早已超越了其原 本的自然属性范畴．并且 日益卷人国际政治议程，上升为一个关乎全球发展的重大 外交议题 。 面对海洋与外交的 “联姻”。外交与国际关系主流学术界的回应却乏善可陈。一 方面，围绕着 “海权(seapower)”的争论为焦点，以阿尔弗雷德 ·马汉(AlfredT．Mah． an)、朱利安 ·科 比特(JulianS．Corbett)、谢 ·格 ·戈尔什科夫(C．F．FopmxoB)等 为代表的海军历史学家和海军战略理论家虽然较早认识到海洋在世界政治权力结构 中的作用，但是他们大都聚焦于海洋的排他性和军事属性。在他们的笔下，海洋主要 是一个涉及军事安全．进行航线控制和划分势力范围．并且充满着激烈争夺甚至血腥 战争的场所。①例如，马汉在其名作 《海权对历史的影响》开篇中即指出，“海权的历 史——即使不能说是全部至少也是在很大程度上——是对国家之间的竞争和相互 间的敌意以及那种频繁地在战争过程中达到顶峰的暴力的一种叙述”。② “海洋上的 和平就像冬 日的阳光，极为罕见。”③另一方面，出于学科背景和研究的偏好，一些新 近的海洋战略学者还开展了对海军外交 (navaldiplomacy)的研究，但又潜意识地将 海军外交混同于海洋外交 (maritimediplomacy)，人为地缩小了后者的研究范畴和功 ① AlfredT．Mahan，TheInfluenceofS