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北京大学中国与世界研究中心主办 第 十期 2007 年10 月15 日 生活垃圾正在严重污染中国乡村环境 陈文胜 【内容提要】农村是农民生产生活的基本场所，是农民实现生产 和再生产的主要基地，也是社会主义现代化的稳定器和蓄水池。 然而，伴随着经济迅猛增长和农村城镇化水平的提高，农村生活 水平及生活方式发生了重大变化，随之而来的生活垃圾污染开始 侵蚀农村，农村生态环境遭遇到前所未有的威胁。 这一威胁所带来的影响是深远的。中国经济几十年来的迅猛 增长已经对中国的城市环境造成了严重污染，如果再任由中国的 乡村环境被生活垃圾所污染和破坏，那么若干年后，也许我们赖 以生存和繁衍中华大地，可能真的会没有一片净土。因此，发掘 农村生活垃圾所造成的环境污染问题、探讨相应的治理对策，将 北京大学中国与世界研究中心 《观察与交流》第十期 有助于新农村建设的顺利进行、“村容整洁”目标的顺利达成与农 村和谐社会的构建，甚至为子孙后代的生存发展，为中华民族的 繁衍生息预留了极大的空间。 一、生活垃圾污染环境的现状 1、一个典型个案——某乡镇的生活垃圾处理 笔者在湘南某镇工作时，镇政府所在地叫龟石渡，处于 湖南境内最大河流湘江的支流蒸水河上游。龟石渡工商业尽 管不是很繁荣，但仍然是 5 万多人口的政治、经济中心，聚 集着1200 多常住人口。由此而来的生活垃圾处理，成为了镇 政府需要面对的现实问题。在相当长的一段时间，生活垃圾 的处理就是抛入蒸水河中。后来，随着人口的增长，垃圾相 应增多，在镇政府的要求下，居民把垃圾均倒放在 3 个集中 场地；然后由镇政府承包给一个有手扶拖拉机的农民：每星 期拖一次，每次 150 元，把垃圾运到离龟石渡2 公里的荒山 坡中倒掉。由于镇政府欠下数百万元债务，财政收不抵支， 曾经采取过在工商户和设立在这里各行政事业单位中摊派垃 圾运费的办法来支付垃圾的运费，但由于没有法律和政策资 源作为保障，摊派的办法难以进行，最后也就不了了之，造 成其中一年的垃圾有半年之久没有转运。由于该镇处于交通 要道，堆积如山的垃圾发出难闻的臭味，不仅引来了漫天飞 舞的苍蝇，而且引起了居民对镇政府的不满和上级领导的注 意。镇政府在无奈之下，只得承担拖垃圾运费的支付责任。 - 2 - 《观察与交流》第十期 北京大学中国与世界研究中心 从以上可以看出，龟石渡生活垃圾的处理方法，就是垃 圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方 转移到无人居住的地方。如果运输距离太长，不仅容易使沿 途产生污染，而且会增加运输成本。问题在于，这个无人居 住的地方距离龟石渡只有 2 公里，而且离有人居住的一个农 户住宅不到500 米。也就是说，垃圾的最终集中地，仍然与 当地居民相邻，尽管垃圾转移了，但只能掩耳盗铃地改变垃 圾对当地人居环境的视觉上污染，却没有在根本上解决生活 垃圾的环境污染问题。同时，垃圾的最终集中地位于湘江的 支流蒸水河侧旁，一下雨就会使垃圾污染过的雨水进入蒸水 河，特别是一旦山洪暴发，就会使垃圾直接进入蒸水河；这 将直接影响到蒸水河下游和湘江两岸城市居民的饮用水源安 全，对河流的水生物和两岸的生态环境也构成了较大的威胁。 问题更在于，该镇还有3 个小集市和20 多个集中居住的中心 村，这些地方的生活垃圾任意地堆放着，在村口、田头、河 边、房前屋后，一大堆的生活垃圾随处可见，连转移也没有 进行。 2、从城市到乡村——生活垃圾污染环境的整体情况 笔者工作过的湘南某镇所在的县，不仅所有乡镇政府所 在地的生活垃圾处理是采取转移的处理措施，而且县城的生 活垃圾也同样是转移到与县城相邻的城郊小山沟里进行堆 放，并再也没有采取任何处理措施。根据笔者调查了解到， 不仅该县如此，而且整个湖南省、甚至全国农村地区也大多 - 3 - 北京大学中国与世界研究中心 《观察与交流》第十期 如此。这种处