新公路路政管理学 教学课件 王进思 主编 第十三章 路政管理行为.pptVIP

【本章小结】  【案例分析】 ① 原协议是否有效，它是什么性质的协议？② 路政机构能否要求补偿损失？ 【思考题】 1.路政管理行为的成立条件是什么？2.路政管理行为可分为哪些类型？3.路政合同有何特点？4.路政许可的种类有何规定？5.路政强制执行分哪些类别？各适用于何种情形？ 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 13(146～160)P15 yl 主编 第十三章 路政管理行为 第十三章 路政管理行为 【学习目的】第一节 概 述第二节 路 政 许 可第三节 路 政 合 同第四节 路 政 监 督第五节 路政强制执行【本章小结】【案例分析】【思考题】 【学习目的】  第一节 概 述 一、路政管理行为的概念及其特征路政管理行为又称路政行为，是指路政管理机构根据国家法律、法规、规章的规定实施路政管理，产生法律后果的行为。(1)路政行为是路政管理机构所作的行为，具有强制性与单方性的特点。路政管理机构所作的路政行为，路政管理相对人必须履行，否则，路政管理机构可以强制执行或申请人民法院强制执行。路政管理机构行使路政管理的职权，对路政管理相对人进行路政管理，无需征得相对人的同意，是单方性的行为。 第一节 概 述 (2)路政行为必须依法进行，应是一种合法行为。路政行为的合法性包括三个方面的含义：① 实施路政行为的主体必须是路政管理机构，其他任何组织或个人都无权进行路政管理。② 路政管理机构必须在法律规定范围内进行路政管理，超越职权、滥用职权的行为都是无效行为，都不是合法的路政行为。③ 路政行为的内容，形式必须符合法律、法规、规章的规定。(3)路政行为是路政管理机构进行路政管理能产生法律后果的行为。路政管理机构所进行的一切活动并非都是路政行为，不发生法律后果的事实行为和不发生路政管理法律后果的其他法律行为都不是路政行为。二、路政行为分类 第一节 概 述 (1)路政行为按照行为的方式与作用不同，可以分为抽象的路政行为和具体的路政行为。(2)路政行为以受法律规范拘束的程度为标准，可分为羁束路政行为和自由裁量路政行为。三、路政行为的成立条件(一)路政管理行为的主体是路政管理机构(二)路政行为必须是路政管理机构的真实意思表示(三)路政行为的内容必须符合法律法规的规定1.事实方面2.法律方面 第一节 概 述 (1)准确掌握法律适用的规则 在路政行政管理中，有些行为往往受不同层级或不同部门几个法律规范的调整，而且客观上还存在着规范不一致、相互冲突的情况，因此路政管理机构在处理路政案件时，要正确适用法律，要正确掌握法律适用的规则。法律适用的规则主要有：一是低层次规范服从高层次规范的规则。法律规范的效力是从法律、行政法规、地方性法规、规章由高到低排列。如果高、低层次的法律规范对同一间题都作了规定，那么应审查低层次的法规是否与高层次的法律规范相抵触，不抵触应该同时适用；相抵触，则应适用高层次的规范，不能适用低层次的规范。二是特别法优于普通法。当某一项普通法与特别法都有规定时，应优先适用特别法。三是后法优于前法。当规定某一事项的新旧法并存，而且规定一致时，一般应优先适用新法。 第一节 概 述 四是地域效力规则。五是不溯及既往规则等。(2)正确认定案件事实的性质再选择适用法律法规 例如，对一个在建筑控制范围内未经审批的建筑，首先要确认其是永久性建筑还是临时性建筑，永久性的建筑要作路政处罚，临时性的建筑应责令当事人补办手续。(3)正确选择适用的法律、法规。(4)全面适用法律、法规。(四)路政处罚、处理程序必须符合法律法规规定四、路政行为无效、撤销与废止(1)路政行为无效 是指不具备路政行为的有效条件，不能产生预期法律后果的行为。 第一节 概 述 1)路政行为一经确认无效，由该行为而产生的法律后果消失、恢复原来状态。2)违法行政导致路政行为无效，造成他人损害的，路政管理机构应予以行政赔偿。(2)撤销 指已经生效的路政行为，由于行为合法要件缺损或行为不适应，路政管理机构可以撤销。如果是路政管理机构的过错，由此给相对人造成的损失应由路政机构予以赔偿。对于路政案件，有权宣布撤销的是上一级路政管理机构和最初作出决定的路政管理机构。 第一节 概 述 (3)废止 指已经生效的路政行为，由于情况变化，不宜再继续存在而宣布废止。使该行为消失效力。废止的原因很多，有时是客观形势发生变化，有的是法律、法规、政策发生变化，原行为必