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着力运管体制改革 促进事业协调发展 李海泉 　　多年来，我市市、县（区）运输管理机构和全国各地一样，一直沿用“市县分级负责”管理体制，随着市场经济的建立和运输行业的快速发展，这种体制在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。突出表现在由于市、县两级机构无人事权属关系，导致县区运管机构进人失控，队伍庞大，特别是近年来，一些不符合条件的人员违规进入运管队伍，人员素质低下，服务意识淡化，执法不够规范等问题时有发生。同时，由于条块分割、利益关系交织，行业执法易受多种因素左右，办案难、处罚难，直接影响、损害了运政执法的公正性、权威性，个别地方出现多头管理、内部扯皮，甚至损害运输业户利益等不良现象。 　　2004 年，结合贯彻国家《道条》及省政府关于对公路运输管理费实行市级收支两条线管理的要求，我们确定了改革思路：实行运管费市级统收统支集中管理，减少人员费用，降低管理成本；实行人事编制市级统一管理，精简机构设置，提高队伍整体素质；实行运管机构市级统管，确保政令畅通，依法行政，促进行业健康发展。 　　一、对症下药 改革见效 2004 年 6 2004 年 7 　　二是按照市政府有关运管机构实行市级统一管理实施方案和实施细则，以及市交通局、市财政局《关于我市运政管理机构收支统管有关问题的通知》精神，市运管处在 2004 年 7 2004 年 7 月 31 日 　　三是根据省政府《关于陕西省公路运输管理费收支管理体制改革方案的批复》和汉政发 [2004]35 号文件要求，我们对各县区运管机构的人员认真进行了清理、复核，对 2002 年 12 月 31 日 2003 年 1 月 1 日 2004 年 9 月 21 日 2004 年 10 月 19 2004 年 11 月分别对符合移交条件的勉县、留坝、佛坪、略阳四县运管部门进行了接收。 2005 年 12 　　按照市政府的规定，在全市统管工作完成后，按照核定的编制人数，经审查确需补充人员的，必须坚持“凡进必考”原则，由市交通主管部门会同人事、编制部门审核，实行公开招聘。成绩合格者，由市交通主管部门和人事部门签发录用通知书。 　　四是全市统管工作完成后，为加强对运管队伍的管理，进一步提高全市运政管理人员文化、业务素质，我们制定出台了细致周密富余人员分流政策。对分流出来的富余人员按照有关政策规定调整，并根据实际给予一定期限的扶持，为其再就业创造条件。对人员严重超编的单位，拟定由市交通主管部门会同市人事部门统一组织考核，实行竞争上岗、优胜劣汰。我们根据市政府文件精神，结合当前全市运管队伍实际，制定了《汉中市运政管理人员上岗考核管理规定》，要求凡没有达到大专文化程度的，必须在 2007 年取得大专学历。并对所有在岗人员进行文化、业务知识培训，考试合格后方可上岗，不合格的予以待岗或分流。同时，为加大运管机构市级统管后的管理力度，积极适应体制变化的新形势、新要求，制定了全市运管系统统一的 20 个涉及人事管理、业务管理、队伍建设、上岗考核等方面的规章制度和工作规范 , 对比较成熟的 15 　　二、摆正关系明确责任 　　通过这次改革我们认为，改革需要正确处理好改革与发展的关系，明晰和落实运管机构的严把经营资质、规范经营行为、规划行业发展三大管理职能，协调好道路运输客运、货运、相关业务三个市场的统筹发展。改革需要正确处理好管理与服务的关系，须树立管理就是服务、管理者就是服务者的全新观念，将服务精神作为运输管理的灵魂，贯穿于实际工作的各个层面和各个环节。此外，还要处理好县区运管机构对市处与对县局的关系。运管机构实行市级统管，体制发生了变化，市处对各县运管所由原来的单纯业务指导关系变成了机构、人事的上下领导关系。有相当一部分人或多或少地产生了这样那样的一些想法：有的认为运管费市级统收统支，县所今后手头“不灵活”，“不方便”了；有的认为自己现在是市上“直管了”，县交通局交给的工作“可重视可不重视”；有的认为这下轻松了，用不着自己多费神，市处让咋搞就咋搞等等。为此，我们从三个方面统一认识，消除一切不良思想倾向。首先是牢固树立全市道路运输一盘棋思想。坚决打破任何形式的县区封锁和地方保护，彻底改变自定政策、各行其是、各自为阵、各谋其利的不良局面。全市道路运输管理工作做到政策一致、整齐划一，纪律严明、政令畅通，逐步形成“一个窗口对外”的服务体系。其次是坚持“统一管理，相对分离”的原则。即市处对全市道路运输市场和运管所实行统一领导管理，内部则对市、县业务职能进行相对程度的分离，以保证《道条》有关规定在县一级得到正确贯彻落实。各县运管所既是市处的基层机构，同时又是相对独立的业务机构，工作责任不但没有丝毫削弱，反而得到进一步加强。三是认真贯彻《道条》要求，始终坚持并依靠县区交通局加强对本行政域