中国乡镇政权当前的困境及走向研究.pdfVIP

势在必行。当前在学术和实践层面主要有三种改革思路，通过对它们的利弊、得失进行分析、比较， 从我国实际情况山发，笔者主张改革要根据各乡、镇的经济实力以及人口、地域情况因地制宜，隧别 对待。对于那些以传统农业为主要产业、经济基础薄弱的乡镇，宜推行“乡派”；而对那些工商业发 达、经济基础雄厚、财政收入主要来自经贸领域、市镇规模大且政府职能比较复杂的乡镇，则宜推行 “镇政”，保持一级政府设置，并以政治文明为方向，对原有政权组织进行民主化改革。推行“镇政” 必须做好一项基础性工作，那就是要科学合理地提高建制镇的标准。通过比较分析认为，乡镇政权改 革的路径选择是：因地制宦，分类改革，逐步推行“乡派”和“镇政”。并构建面向“乡派镇政”的 新型行政管理体制；构建有效整合机制，建设和谐乡村社会。该部分重点阐述了“乡派”和“镇政” 的内涵及其制度规范。“乡派”是指从体制上改乡政权为县政府的派出机构。也就是从体制}二将乡由 一级基层政权精简为一级基层行政组织。改革的关键是取消乡一级财政。“镇政”是指在镇设立一级 基层政权，享有一定的自治权，享有地方性事务的决策权和财政收支的自主权。改革首先要求县市把 一部分权力r放给镇政权组织，关键是要扩大镇的自主权。改革还要求从四个方面构建面向“乡派镇 政”的新型行政管理体制。关于构建有效整合机制，建设和谐乡村社会，士要包括创造条件，推动乡 村社会自治自律；咀建设社会主义和谐社会理论为指导，加强乡村社会的有效整合；从打破城乡二元 结构入手，建设和谐的乡村社会。 关键词：乡镇政权困境 “乡派” “镇政”自治自律 II The onthe andtrends study presentpredicament ofthe inour townshipregime country Abstract state asitsessential holdsmainresourceof feature，the Regardsrepresentingpower townshipregime rural is an role whilethe ofthemml withthe society，it importantnaturally politics societydevelops playing intricate social ofour facesthe development．Atpresent，thetownshipregime country intothefocusesofallkindsofcontradictionsofrural conflictofinterestsoftherural is society．The society and Ifthecontradictionbetween and can’t characterizeddiree协ess by sharpness peasantsgrass-rootsregimc in direction．Thiswillinfluence and betreated is toevolvethe