一把手监督的逻辑理路与四维策略.pdfVIP

·政党建设· 一把手监督的逻辑理路与四维策略 陈朋 (中共南通市委党校法政教研部，江苏南通226007) 摘要：一把手体制是中国政治的一个重要缩影。在政治生活中，一把手是贯彻落实上级决策部署的第一责任人和拍板 决定重大事项的最终决策人，因而极易集决策权、实施权和监督权于一身。但是，权力源于权利的基本逻辑和权力本身所具 有的扩张性特质，决定了必须对一把手进行监督，这是分析这一问题时必须坚持的逻辑理路。封闭的权力结构及其运行、断 裂的制度体系、脱节的干部选任与教育管理、缺乏活力的党内民主生活，是影响一把手监督的主要因素。因此，构建“权力、权 利、制度和道德”四维因素合力而成的立体监督网络，打造科学规范的权力架构，锻造良好的社会支持系统，让制度的笼子发 挥积极效能，引导一把手主动约束权力是破解一把手监督难题的有益探索。 关键词：一把手监督；权力监督；权利监督；制度监督；道德监督 中图分类号：D262．6 文献标志码：A 文章编号：1007—5194(2015)04—0033—05 一把手体制是中国政治的一个重要缩影，也是 马克斯·韦伯在分析国家政治运作过程时对权 在长期实践中逐渐形成的领导方式。一把手在领导 力作了直观论述。他认为：“权力是把一个人的意 班子和地方工作中处于核心地位并担负主要责任， 志强加在其他人的行为之上的能力。”uJ323克特· 是贯彻落实上级决策部署的第一责任人和拍板决定 w·巴克认为，权力是“在个人或团体的双方或多方 重大事项的最终决策人，因而极易集决策权、实施权 之间发生权益冲突或价值冲突的形势下执行强制性 和监督权于一身。然而，权力是一把“双刃剑”，不 的控制”[214。尽管他们对权力的阐释不尽相同，但 受监督和制约的权力必然导致腐败。 是有一点是共同的，那就是认为，权力的核心要义在 基于一把手的岗位特殊性和反腐倡廉建设重点 于控制、影响和支配。不过，这种控制和支配不是无 工作的现实需要，中央不断强调，要强化对党组织领 边界的，而是必须将其限定在一定范围之内，要让其 导班子及其成员特别是一把手的监督，不能让有问 接受监督和制约。权力为什么要接受监督与制约? 题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地。但 总体上看，这与两大因素直接相关。 是，与实践不尽对应的是，学界尚未对一把手监督的 其一，权力的渊源。按照自然法的推演，“在终 议题给予充足关注。检索“中国知网”发现，从2000极意义上，权利是权力的基础”[3162。也就是说，权 年至2015年5月初，以“一把手监督”为题名的专题利先于权力而存在，公权源于私权的让渡和转化。 探讨文章仅有144篇。显然，这与现实需求是极不 霍布斯讨论权力起源时认为，人们为了告别“一切 对称的，而且仅有的少数研究也多是宽泛地提出要 人对一切人战争”的状态，急切需要缔结某种权力 重视一把手监督，至于为什么要加强对一把手监督、 以维持秩序，这种权力从何而来?他认为，这就是 一把手监督难在何处、如何发挥对一把手监督的效 “同意”，即让渡部分权利而组建一个“利维坦”来维 力等问题，并没有形成系统性的思考。基于此，笔者 持秩序。洛克和卢梭也予以佐证。卢梭认为，为避 尝试对这些问题作出积极回应。 免自然状态下的各种权利冲突以及随之而来的大规 模社会动荡，需要个人贡献自己的部分权利，然后把 1 权力监督与制约：政治生活的基本逻辑 这些权利转化为具体的权力，由其代替人们来调停 一把手监