社会稳定风险评估-精.pptVIP

社会稳定风险评估暂行办法解读 第九条 国家发展改革委未按照本办法规定，对项目可行性研究报告、项目申请报告作出批复，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究国家发展改革委有关单位和责任人的责任。 评估主体不按规定的程序和要求进行评估导致决策失误，或者隐瞒真实情况、弄虚作假，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大或者重大损失等后果的，应当依法依纪追究有关责任人的责任。 －－强化责任追究，核心是决策失误的问责制度； －－国家发展改革委、评估主体均要为自己的行为负责； －－地方政府同样也要为自己的行为负责。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十条 国家发展改革委、有关部门和机构及其工作人员应当遵守工作纪律和保密规定。 －－社会稳定风险涉及较多敏感问题，信息的扩散不利于风险的防范和化解； －－信息不公开，从另外一个角度讲，反而是引发风险的因素之一； －－保密的范围，应当限制在法律允许的范围之内。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十一条 各级地方发展改革部门可参照本办法，建立健全本地区重大项目社会稳定风险评估机制。 －－中央政府和地方政府根据财权、事权对应统一的原则适当分权管理，在投资项目社会稳定风险评估方面也是如此，管理权的划分，与现行投资项目管理权限划分保持一致； －－各级地方发展改革部门参照本办法，意味着全国范围内，有关社会稳定风险评估的相关规定、要求等基本相同； －－各级地方发展改革部门均建立健全重大项目社会稳定风险评估机制，意味着备案管理的企业投资项目也有可能需要进行社会稳定风险的分析。 社会稳定风险评估暂行办法解读 第十二条 本办法由国家发展改革委负责解释。 第十三条 自本办法印发之日起，国家发展改革委受理的申报项目执行本办法。 －－国家发展改革委出台的文件，由自己进行解释； －－暂行办法发布之日起生效，尚未完成审批、核准手续的项目必须补报社会稳定风险评估报告。 暂行办法的配套文件 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行） 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编写大纲及说明（试行） 稳评报告编制大纲的政策要求 2013年2月17日，国家发展和改革委员会办公厅（发改办投资〔2013〕428号）颁布了《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》、 《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲及说明（试行）》两个规范性文件，对重大固定资产投资项目的社会稳定风险分析篇章、评估报告的编制做出了技术规定； 这两个编制大纲，与《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）配套使用，分别用于指导有关方面在重大固定资产投资项目申报过程中编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定风险评估报告。 编制大纲说明，力图对稳评报告的编制提供进一步的技术指导。 社会稳定风险分析篇章编制大纲 《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲》规定了项目可行性研究报告或项目申请报告中社会稳定风险分析篇章的基本结构和内容： 编制依据 风险调查 风险识别 风险估计 风险防范和化解措施 落实措施后的预期风险等级 风险分析结论 社会稳定风险分析篇章编制大纲 编制依据 重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。 －－以“项目所在地区的社会稳定风险评估要求”为依据，留下了活口，可结合当地实际情况对风险进行判断；同时，与地方政府的评估工作相对应； －－社会多样性：不同地区发展水平、发展条件、社会人文环境等存在差异，社会风险因素因此不同，风险标准也不同。 编制依据主要包括：(1)相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；(2)项目单位的委托合同；(3)项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；(4)国家出台的区域经济社会发展规划及国务院及有关部门批准的相关规划；(5)其他依据。 －－以“项目基本情况”为依据，核心是必须建立项目本身与社会风险之间的因果、逻辑关系； －－以“风险分析所需的必要资料”为依据，核心是社会风险的调查是否全面、深入、到位。 社会稳定风险分析篇章编制大纲 风险调查 社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。 －－合法指的是满足项目管理要求，合理指的是符合当地需要，可行指的是社会可行性，可控指的是社会风险可控且各方都能承受； －－利益相关者包括受损和受益者，直接和间接影响者，包括个人、机构、组织，以