第五讲行政垄断行为-精.pptVIP

第五讲、行政垄断行为的反垄断法规制 主讲人：刘恒科 本讲知识点： 行政垄断概念辨析 行政垄断行为的类型 行政垄断行为的法律责任 相关法律规定 《反垄断法》 国务院《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》 《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》 《反不正当竞争法》 行政垄断的概念 行政垄断是与经济性垄断行为相对应的一个概念，特指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除、限制竞争的行为。 行政垄断概念提法的科学性受到质疑。 行政垄断的概念 行政垄断行为的构成要件 1.主体：行政机关及其所属部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 2.客观：行政机关滥用行政权力违法行政，行使行政权力没有法律上的依据或违反法律依据 3.主观：行政垄断主观上表现为故意对特定不法利益的追求，为了特定经营者的利益、狭隘的地方利益和行业利益等。 4.客体：行政垄断必须是对竞争的实质限制，所侵害的社会关系是市场的公平竞争秩序，是为国家法律所保护的社会主义市场竞争关系。 行政垄断的分类 一、从行为性质来看，分为具体行政行为和抽象行政行为。抽象的行政垄断危害更大，现有法律没有给相对人提供直接的救济途径，《行政诉讼法》也不接受针对抽象行政行为的诉讼，但是相对人的经营权受到具体行政行为的侵害可以提起行政诉讼。 行政垄断的分类 二、从行为的具体表现形式来看，主要分为地区封锁行为、部门垄断行为和行政性强制行为。 行政垄断行为的表现形式 第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。 行政垄断行为的表现形式 一、行政限定交易行为 第三十二条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。 行政垄断行为的表现形式 二、地区封锁行为 第三十三条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通： 　　（一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格； 　　（二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场； 　　（三）采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场； 　　（四）设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出； 　　（五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。 行政垄断行为的表现形式 三、差别待遇行为 第三十四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。 行政垄断行为的表现形式 第三十五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。 行政垄断行为的表现形式 四、兜底条款 第三十六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制经营者从事本法规定的垄断行为。 行政垄断行为的表现形式 五、抽象行政垄断行为 第三十七条 行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。 行政垄断行为的法律责任 第五十一条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。 　　法律、行政法规对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力实施排除、限制竞争行为的处理另有规定的，依照其规定。 典型案例： 1.山西省某煤炭气化公司于1998年12月下发该市《煤气热水器管理办法》，规定凡经选型的机子在该地区一概由其指定的煤气公司负责总经销，公司根据选型的情况与各经销厂家签订总经销协议，除指定的煤气公司外，该地区的任何单位、个人都不得与厂家发生任何直接或者间接的交易关系；符合选型、从其他渠道自购的机子在办理安装手续时加收100—200元的入网费。 2.反垄断第一案 8月1日，反垄断法实施的第一天，国家质量检验检疫监督总局(以下简称国家质检总局)就遭遇了反垄断法的第一起诉讼。 ????北京4家防伪企业，将国家质检总局诉至北京市第一中级人民法院，针对国家质检总局大力推行的“中国产品质量电子监管网”(以下简称电子监管网)，他们请求确认国家质检总局推广电子