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加快结构调整 推进体制改革 努力促进道路运输行业转型发展 ——在全市运管工作会议上的报告 杨作军 (2010年2月5日) 同志们： 今天，我们在这里召开2010年度全市运管工作会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届四中全会、市委十届八次全会和全省交通、运管以及全市交通工作会议精神，总结分析2009年道路运输各项工作，谋划部署2010年运管工作思路。市政府江少勇副秘书长亲临会议指导，等一下将作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我向会议作工作报告。 一、2009年运管工作简要回顾 2009年全市运管工作以学习实践科学发展观为核心，以“三大发展”为目标，以“五个必须”为根本，以“七个推进”为抓手，明确思路，落实措施，抓好推进。尽管宏观形势严峻，运管工作也面临很多困难，但系统上下以饱满的精神状态和扎实的工作作风，齐心协力，克难攻坚，创新服务，努力完成各项目标任务。 （一）各项发展指标良好 ——运输量发展指标平稳。全年完成营业性旅客运输量33259.9万人和旅客周转量2403050.6万人公里，比上年增长2.7%和 2.9 %；完成营业性货物运输量7245.7万吨和货物周转量907886.21万吨公里。客运量占综合运输的比重为95.8%，货运量占综合运输的比重为71.4%，均高于全省的水平。 ——农村客运发展指标良好。全市通班车行政村达4393个，通达率为81.47%，较上年提高2.32%，超额完成指标。2009年，共改造乡镇农村班线并推行温州城乡巴士标准班线68条、客车215辆、客位4933座；改造乡村农村班线并推行温州乡村小巴标准班线15条、客车69辆、客位1210座。 ——农村客货运站场建设进展顺利。2009年建成等级客运站9个，其中瑞安3个、洞头2个、平阳2个、文成1个、乐清1个；建成港湾式停靠站447个、回头站3个。建设农村货运站3个、客货一体站4个。 ——机动车服务业发展势头较好。目前全市巳有50多家浙江快修企业；8家惠农快修，其中苍南3家、瑞安2家、平阳2家、乐清1家，每月平均维修乡村汽车2000辆左右。全市新增驾培模拟器140台，总数达到了270台，超额完成了省里下达的任务。 ——市场整治效果明显。全市全年出动53466人次共检查车辆辆,违章车辆辆相比96520共立案被市政府确定为行政审批“两集中、两到位”全市三个改革试点单位之一。市政府这次审改意见，吸纳了运管职能改革的一些经验。因此，我们必须要把“四分离”改革工作抓好抓实抓到位，各级干部要进一步提高认识，善于发现问题，研究问题，依法解决问题，确保达到改革的目的。一线执法要转变执法理念，端正执法态度，改进执法作风，规范执法行为，坚持文明执法。完善行政执法程序，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。规范行政处罚自由裁量权，抓好细化标准、规范程序、健全制度、公开公示四个环节。落实执法责任制，将每项行政执法职责落实到内部具体岗位。建立行政处罚、行政许可执法案卷的评查制度和评议考核制度。 （四）发展思路 道路运输业发展面临的形势在变，行业管理职能在变，任务在变，要求也在变。只有进一步解放思想，增强开拓意识，才能准确把握新时期道路运输业发展的脉搏、顺应时代需要，才能突破旧观念制约和传统思维定势，与时俱进地推进现代道路运输业的发展。新形势下，要在深入了解现状、发现问题、找准症结的基础上，提出道路运输业发展的新理念、新思路、新举措、新政策，推动道路运输业实现新发展。今后一个时期，运管工作要做到：“一个确保，三个到位，五个一体化”，一个确保就是确保行业管理重点工作全面推进；三个到位就是体制、机制、政策到位；五个一体化就是公交一体化、物流一体化、职能一体化、监管一体化、监督一体化。从交通运输部到省交通运输厅，机构职能调整已经完成，出租车、城市公交、物流市场监管等将正式划归交通部门管理。当前，加强出租车行业管理、推进城乡公交一体化、加快现代物流建设、强化市场监管是道路运输行业管理的核心任务，这些工作都是政府、社会关注的焦点，管理难度大，管理任务重。要做好三项保障，即做好稳定、安全、廉政保障；要加强三大建设，即队伍建设、信息化建设、文明建设；要实施三个规划，即十二五发展规划、公交一体化规划、交通物流规划。 三、全力抓好十项重点工作 1、抓好出租车管理168工程全面实施，推进出租车行业顺利转型 全面实施出租车管理168工程，努力把出租车行业打造成和谐稳定、服务优质、百姓满意的行业。一要深入实施《温州市出租汽车客运管理办法》。做好出租车广告资源置换出租车车载终端投入和维护的全市推广工作；协调公安车管部门做好持外地籍驾驶证的出租车驾驶员驾驶证转入本市的有关工作；尽快出台《温州市区出租车经营权转让管理规定》，进一步规范转让行为；全面实施出