资源枯竭型国有企业退出障碍与退出途径分析.pdfVIP

2003年10月 中圉工首棚I硼· Oct2003 第10期(总187期) ChinBIⅡdustndEconomv NnlO 【国民经济运行】 资源怙竭型国青芷业退出暗碍与遐出盛径分析 于 立 孟 韬 姜春海 (东北财经大学产业组织与企业组织研究中心， 辽宁大连116025) [摘要] 中国资源枯竭型国有企业数目众多，较多企业同时面临资源枯竭和体制转 换双重困难。这类企业的顺利退出是世界性的难题，也是中国经济发展和社会稳定的关 键。本文根据产业经济学的基本框架，并结合阜新矿业集团等企业的实践，系统分析了资 源枯竭型国有企业退出障碍的种类和退出途径的选择，试图理清逻辑思路，为各级政府和 相关企业提供政策建议和决策参考。 [关键词】资源枯竭； 国有企业； 退出障碍； 退出途径 【中国分类号]F12l3【文献标识码】A【文章编号】l006—480x(2003)10—0005—08 一、引言 资源型企业是从事自然资源开发和初加工的企业。一般而言，从事煤炭、石油、有色金属等不 可再生资源开发和初加工的资源型企业要经历开采期、成熟期、衰退期、资源枯竭期的各个阶段。 中国的资源型企业多为国有企业，在目前情况下，资源枯竭型国有企业必然面临资源枯竭和体制转 换的双重困难。 国土资源部的调查显示，截至2002年底，中国已有2／3的国有大中型资源型企业正在或即将面临 枯竭问题，400多座矿山因资源枯竭濒临关闭。其中有色金属66％的主力矿山进入中晚期，已关闭和 即将关闭的矿山有83座，到2010年预计还要关闭355座，占矿山总数的46％。中国资源枯竭型国有 企业多数集中在一些老工业基地，下岗职工人数多，再就业压力大，产业转型困难；有的企业环境恶 化，塌陷严重，复垦任务艰巨，直接决定着所在城市的兴衰，影响着当地经济的可持续发展。 资源枯竭型国有企业的退出是个世界性的难题，国际上也缺少可供借鉴的成功经验。此外，中 国的资源枯竭型国有企业退出，还伴随着从计划经济向市场经济的转型，老工业基地改造与调整， 社会保障体系不完善等特有问题，情况更加复杂。因此，研究资源枯竭型国有企业的退出障碍并依 此寻找有效的退出途径具有重大的现实意义。 二、资源枯竭型国有企业的退出障碍 1．职工安置困难。影响社会稳定 资源枯竭型国有企业退出时的最大障碍是职工安置问题。这也是我国目前结构性失业的主要 [收稿日期】2003一08—20 【基金项目]国家社会科学基金项目“中国资源枯竭型国有企业退出问题研究”(批准号02BJYD65)。 [作者简介】于立，东北财经大学MBA学院院长，产业组织与企业组织研究中心主任，教授，博士生导师；盂韬、 姜春海均为产业组织与企业组织研究中心研究人员。 5 万方数据万方数据 原因，对社会稳定构成了严重威胁。①资源枯竭型国有企业都是大型或特大型企、ik，职工动辄几千 人，几万人，甚至几十万人，而且许多职工家庭“三代同矿”现象严重。企业关闭破产后导致}午多职 工家庭全体下岗失业，很多职工家庭生活比较困难。②资源枯竭型国有企业的大部分职工，长期从 事资源开采工作，劳动技能单一，岗位变化的适应能力较差，同时长期习惯国有企业的运营机制和 劳动管理制度，思想观念转变缓慢，存在着依赖国家的“等、靠、要”思想，被推向劳动力市场后，相当 多的人茫然无措，短时间内很难适应。并且相当多的职工年龄都在40—55岁之间，年龄偏高，身体 素质也较差。③资源枯竭型国有企业的离退休人员较多。不少企业在职职工与离退休人数之比达 10：8，养老金、医疗费等社会保障费用负担沉重。再有，较多资源枯竭型国有企业原是中直企业，社 会保障体系相对独立，并没有纳入当地统一体系