自然垄断行业反垄断规制模式构建.pdfVIP

自然垄断行业反垄断规制模式构建 张占江 　徐士英 〔1 〕 〔2 〕 　　按照传统法学和经济学的观点 ,反垄断法 与行业监管是一种彼此替代的关系 。 〔3 〕 事实上 ,随着技术的进步 , 自然垄断行业 越来越多地具备了可竞争性 ,两种制度在此 〔4 〕 类行业的关系远比最初的认识复杂得多 。 基于此 ,本文在借鉴国外相关立法 、司法实 践经验的基础上 ,结合我国改革实际和制度需求 ,就如何协调两种制度间的关系 ,构建合 理的反垄断规制模式 ,做一些初步的探讨 , 以期对完善立法及深化改革有所裨益 。 一 、各国规制模式的类型化和比较 　　从广义讲 ,法学意义上的规制是指通过立法 、执法 、司法对市场主体及其行为的规范 〔5 〕 与制约 。 在内容上包括直接规制 ,细分为对市场准入 、价格制定等方面的经济性规制 〔6 〕 和对安全 、环境保护等方面的社会性规制 ;还包括反垄断在内的间接性规制 。 而 “行业 ( ) 监管 ”sector - sp ecific regu lation 指专门设立集行政权 、准立法权和准司法权于一身的独 立机构 ,针对具体行业的直接规制 。所谓自然垄断行业的反垄断规制模式 ,就是反垄断法 与行业监管在这些行业内不同程度的适用和配合的范式 。 张占江 ,上海交通大学博士生 ,复旦大学讲师 ;徐士英 ,华东政法大学教授 。本文为国家社会科学基金项 目《自 ( ) 然垄断行业反垄断法调整机制研究 》04BFX032 的阶段性成果 。 〔1 〕 本文中 “反垄断法 ”与 “竞争法 ”同义 ,指 《反垄断法 》及其实施细则 。 〔2 〕 菲利普 ·J ·韦泽 : “反垄断法与监管制度在解除监管时代的关系 ”,载 《反托拉斯通报 》2005年第 50卷第 4 期 , ( 第 550 页 。 Ph ilip J. W eiser, the relation sh ip of antitru st and regu lation in a deregu latory era, The A n titrust B u lletin, Vol. 50 , No. 4 , 2005 , p. 550) 〔3 〕 根据经济学的界定 , 自然垄断行业通常是指电力、电信 、航空、邮政 、铁路 、能源等行业 。 〔4 〕 约翰 ·索恩 : “明确限制谢尔曼法第二条适用的规则 : V erizon v. Trinko ”,载 《芝加哥大学法律评论 》2005年第 72 ( 卷第 1期 ,第 289 页 。 See John Thorne, A Categorical Ru le L im iting Section 2 of the Sherm an A ct: V erizon v. Tri