基于贫困衡量视角转变的支出型贫困救助问题研究.pdfVIP

2015年第9期（总第243期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2015.09.033 基于贫困衡量视角转变的支出型贫困救助问题研究 周绿林，王璐，詹长春 （江苏大学 管理学院，江苏 镇江 212013） 摘要：社会救助制度的建立保障了我国低收入贫困家庭的基本生活，但这一制度仅仅考虑了家庭的收入状 况，忽略了家庭支出情况，使得部分支出型贫困家庭被排除在制度之外，他们的基本生活无法得到有效保障。以 支出作为贫困衡量视角，应重新认定救助对象、划分救助等级、确定救助标准，同时，应建立支出型贫困救助制 度，加大政府投入力度，采用分层分级的救助方式，加强制度间的衔接，并建立完善救助对象信息平台，从而 促进建立健全支出型贫困救助制度。 关键词：贫困衡量；支出型贫困；救助对象；救助标准 中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2015）09-0171-04 催生了这种新的贫困群体。在支出型贫困救助对象 一、支出型贫困救助问题的提出 的选择的研究上，众多学者，如徐大慰[4] 、沈君彬[5] 、 “支出型贫困”是相对于传统的“收入型贫困” 胡仙贵[6]等一致认为支出型贫困的救助对象不应该 提出的贫困概念。近年来，随着政府保障和改善民 局限在低保和低保边缘家庭，且在确定支出型贫困 生工作的不断深入，以城乡低保制度为基础的社会 对象时要考虑家庭的各类支出。在支出型贫困救助 救助体系逐步完善。但是，一些群体虽有一定的经 措施的研究上，丁建定[7] 、蒋悟真[8]等认为救助不应 济基础，却由于重大疾病、突发意外事故等因素导 该仅仅是简单的现金给付，要给贫困对象提供就业 致家庭刚性支出过大，远远超出家庭收入，导致生 等发展机会，使其摆脱贫困。 活窘困，甚至无法维持基本生活，从而形成“支出型 总的来说，以往对贫困问题的研究主要是从收 贫困”。 入的视角进行，现今虽然已有部分学者从支出的角 近年来，随着支出型贫困群体的不断出现，单 度对贫困进行研究，但是在贫困救助对象认定、贫 一的以收入作为贫困衡量标准的缺陷逐渐显现，国 困救助等级和救助标准等方面还比较模糊、缺乏系 内对贫困问题的研究视角也开始发生转变，研究内 统性。而在贫困救助实践方面，虽然2014年2月国务 容主要集中在支出型贫困产生原因、支出型贫困救 院公布《社会救助暂行办法》，强调国家对因火灾、 助对象的选择和支出型贫困救助措施上。在支出型 交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原 贫困产生原因的研究上，有部分学者，如林闽钢等 因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭给予临 认为支出型贫困的出现是由于各类专项救助制度与 时救助，2014年10月国务院发布《关于全面建立临 [1] [2] 低保制度的捆绑实施所造成的 ，而曹艳春 、路锦 时救助制度的通知》，强调要解决城乡困难群众突 非[3]等认为因病、因学和因残等因素导致的经济困难 发性、紧迫性、临时性生活困难，但是目前在全国范 收稿日期：2015-05-29 基金项目：国家社会科学基金项目（13BGL139）；国家社会科学基金项目（12BGL110） 周绿林（1964-），男，江苏溧水人，江苏大学管理学院教授，博士生导师；王璐（1990-），女，