我国社会保障体系普遍整合的制约因素.pdfVIP

2015．9 学术探索 2015年9月 No．9，2015 Academic Exploration Sept．，2015 我国社会保障体系普遍整合的制约因素 毕天云 (云南师范大学哲学与政法学院，云南 昆明650500) 摘要：我国已基本建成覆盖城乡居民基本民生需求的普遍型社会保障体系，同时也存在着严重的碎片化问题。加 快推进社会保障体系从“普遍碎片型”转向“普遍整合型”，已成为我国社会保障体系建设的必然趋势。具有相对 独立性的社会保障体系并非孤立存在的社会设置，其嵌入在宏观社会结构中，推进社会保障体系普遍整合必须全 面把握各种制约因素。本文简要分析制约我国社会保障体系普遍整合的经济因素、人口因素、体制因素、攻策因 素、法制因素、人才因素、技术因素和思想因素。 关键词：社会保障体系；普遍整合；制约因素 中图分类号：C913．7 文献标识码：A 文章编号：1006—723X(加15)09～0076—07 20世纪80年代以来，我国社会保障制度在是国内生产总值。一般而言，一个国家的GDP总 不断改革与重构中取得重大成就。特别是21世 量越大，标志着一个国家的经济实力越强，意味 纪以来，我国接连出台社会保障新政，加大社会 着一个国家发展社会保障的经济条件越好。GDP 保障投入，增加社会保障项目，扩大社会保障范 总量既为扩大社会保障普遍性提供经济基础，也 围，基本建成覆盖城乡居民基本民生需求的普遍 为提高社会保障体系整合度创造经济条件。21 型社会保障体系。与此同时，也产生了一系列 世纪以来，我国GDP总量逐年增加，为扩大社会 “碎片化”现象，严重影响社会保障的公平性、适 保障覆盖面奠定了坚实基础。从2001年到2014 应性和持续性。加快推进社会保障体系从“普遍 碎片型”转向“普遍整合型”，已成为我国社会保 亿元口J，增长了6．63倍。在此期间，我国先后新 障体系建设的必然趋势和迫切要求。在我国的 增了一系列社会保障项目，充实了民生为本的社 社会结构中，社会保障体系虽然具有一定的相对 会保障体系。2003年建立新型农村合作医疗制 独立性，但并非孤立存在的社会设置，必须从“嵌 度、农村医疗救助制度和工伤保险制度，2005年 人性”角度考虑我国社会保障体系普遍整合的基 建立城市医疗救助制度，2006年实施九年制免费 本思路。在推进社会保障体系普遍整合的实践 义务教育制度，2007年建立农村最低生活保障制 中，只有全面系统地把握各种制约因素及其制约 度和城镇居民基本医疗保险制度，2009年建立新 方式，才能减少整合阻力，减轻整合压力，降低整 型农村社会养老保险制度，2010年实施公共租赁 合风险，提高整合效率，保证整合质量，实现整合 住房制度，2011年建立城镇居民社会养老保险制 目标。 度，2012年新建城乡居民大病医疗保险制度， 2014年整合并建立城乡居民基本养老保险制度、 一、经济因素 整合廉租住房制度和公共租赁房制度。 社会保障体系普遍整合需要支付经济成本， 二是财政收支水平。一方面是财政收入。在 社会保障体系普遍整合必然增加经济投人。经 现代社会保障体系中，政府是最重要的社会保障供 济发展程度不仅决定社会保障水平的高低，也直 给主体，财政收入的多少直接关系到政府福利供给 接影响社