我国跨区域大气污染传输控制立法初探.pdfVIP

2015年8月 社会科学家 Aug．，2015 (第8期，总第220期) SOCIAL SCIENTIST (No．8，GeneralNo．220) 【法学与法制建设】 我国跨区域大气污染传输控制立法初探 谢 伟·，z (1．广东财经大学 法学院，广东 广州 510230；2．广东财经大学法治与经济发展研究所，广东 广州 510230) 摘要：对跨区域大气污染传输实行有效控制是我国当前亟待解决的区域大气污染治理的一个主要内 容，而相关立法的缺位已经成为对跨区域大气污染实施有效控制的主要障碍。在我国缺乏相关立法经验的前 提下，可借鉴美国清洁空气法对跨区域大气污染传输控制的立法经验，结合我国国情，设立跨区域大气污染传 输控制机构、构建跨区域大气污染传输控制的市场机制、完善公众参与机制。 关键词：跨区域；大气污染；立法缺位；立法借鉴 中图分类号：D922．6 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2015)08-0098—05 大气污染跨区域传输是区域大气污染超标的一个主要原因。没有大气污染跨区域传输的控制，就不可能 有区域空气质量的达标。目前，我国已经注意到跨区域大气污染的传输问题，并开展了多种基础性研究，为区 域大气污染传输立法奠定了科学基础。 一、我国跨区域大气污染传输研究现状 当前我国关于跨区域大气污染传输的主要研究成果有：施晓晖等认为，北京的雾霾天气不仅与北京城区 气溶胶及大气污染物的局地排放有关，而且与北京周边天津、河北、山东等地气溶胶和大气污染物的远距离输 送及其区域影响效应有着重要的联系。北京雾霾天气及相关大气污染的治理工作首先要着眼于局地污染物的 减排，但同时如何做好区域大气污染的协同治理也是不容忽视的问题。【·】庄国顺等认为：“气溶胶的长途传输是 我国城市大气污染和灰霾形成的重要原因”。囝王金南等认为，应以空气流域理论、区域公共品理论、非合作博弈 的囚徒困境理论和帕累托最优理论作为区域联防联控的理论基础，采取协同控制NOX、VOCs排放，解决光化 放，控制灰霾等区域联防联控方法。捌宁淼等认为，应在短期内以最小制度成本取得最优治理效果的方式是行政 区之间的合作、协同努力解决跨界污染，区域环境协商是现阶段适用于我国区域空气质量管理的最佳模式。【4】 这些研究成果充分说明如果不对跨界大气污染传输进行严格的法律控制，就难以实现区域大气环境质量 达标，但我国当前尚无专门控制跨界大气污染传输的法律制度，仅有《关于推进大气污染联防联控工作改善区 治行动计划)(2013，国务院)。这三个区域大气污染的规范性法律文件仅仅是对区域大气污染防治提出了原则 性的政策宣告，缺乏针对大气污染跨区域传输的专门法律规制。 收稿日期：2015—05—11 2014A070703057)资助 作者简介：谢伟(1972一)，法学博士，广东财经大学法学院副教授，法治与经济发展研究所研究人员，主要从事经济法、环境资 源法的教学和研究工作。 万方数据 我国跨区域大气污染传输控制立法初探／谢 伟 二、美国跨区域大气污染传输立法 空气污染具有跨界流动性特征，空气不会因政治行政边界的不同而不跨界传输，对空气污染应实行区域 和跨界防治相结合。首先是按区域防治，即在州的界限内划分空气质量控制区或空气污染控制区，然后在每个 区内实施本区适合的管制方式方法。空气污染控制区是清洁空气法中的第一个关键的概念，在(1967年清洁 Control 空气法修正案》首次确立划分空气质量控制N(AirQuality 法修正案都采纳了这个制度，全美共划分为264个空气质量管理区。实际上，美国从20世纪60年代就认识到 大气污染是一个区域性问题，对大气污染的防治必须立足于综合考虑气象学、地理学、水文地质学、环境容量、 生态承载力等各方面因素，通过构建不同于行政区域界限划分的空气污染控制区来实现。 (一)跨区域大气污染传输立法的萌芽 美国最早的空气污染控制主要是城市和州等地方性立法，以分散式、单