新型城镇化中河南省农村宅基地管理对策研究.pdfVIP

第30卷第5期 天中学刊 、，01．30No．5 Journal 0ct．2015 2015年10月 ofTianzhong 新型城镇化中河南省农村宅基地管理对策研究 王交蜀士胃 (河南师范大学新联学院，河南郑州451400) 摘要：农村宅基地的优化管理是新型城镇化发展中的一个关键。就河南省而言，农村宅基地的使用、管理效 果更将直接影响其新型城镇化的速度和质量。河南省在农村宅基地管理实践中普遍存在超标超占、空心化、相 关部门监管缺失、使用权审批流转欠规范和侵占耕地等问题，因而亟须通过加强对相关部门办事人员和部分领 导的监管，逐步放宽宅基地使用权流转限制，建立零星宅基地退出机制，合理规划村庄等制度建设，同时采取 对村民进行思想教育等非制度化教育措施，解决农村宅基地管理乱象问题，为新型城镇化建设提供良好的发展 环境。 关键词：城镇化；河南省；农村宅基地；宅基地管理 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1006-5261(2015)05—0036—05 土地改革问题一直是新型城镇化建设关注的重 标准面积达350万亩…。按照宅基地占村庄用地的 点问题。2014年4月25日，河南省社科院公布的70％【2]，以及1982年发布的《河南省村镇建房用地 《河南金融蓝皮书》显示，2013年河南城镇化率达管理实施办法》中关于宅基地面积占村镇规划用地 43．8％。之后，在2014年5月26日，河南省政府面积为60％的规定进行计算，河南省人均宅基地面 印发的《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》 积约为208．05平方米，高出《河南省村镇人均建设 预计，到2016年，河南省城镇化率将接近50％。用地标准》规定的150平方米上限58．05平方米； 快速进行的新型城镇化建设，必然伴随城市占地规 户均467．57平方米，高出《河南省土地管理法实施 模的扩大和农村人口的大量涌人，农村“空心化” 条例》规定的166．7平方米标准300多平方米。一 现象更加凸显。与此同时，城镇用地不断增加与农 方面，农村宅基地超标超占问题严重，另一方面， 村建设用地大量闲置，将进一步加剧人多地少的矛 城镇化建设不断推进，对土地需求量大幅度增加， 盾。所以，对农村建设用地进行优化管理，尤其是 这两种状况加剧了城镇化进程中的人地矛盾，导致 采取措施解决农村宅基地闲置问题，对于解决新型 河南省人均耕地面积逐渐减少。2014年河南省第二 城镇化道路上的土地问题将起到重大作用。 次全省土地调查统计，截至2009年年末，河南省人 均耕地1．23亩，低于全国人均耕地1．52亩的水平， 一、城镇化进程中河南农村宅基地管理存在的问题 甚至部分地市后备资源已近枯竭，人均耕地少、耕 (一)农村宅基地超标超占问题严重 地后备资源不足的问题仍然没有得到有效解决。 河南省统计年鉴(2013)统计显示：从1996(二)空置宅基地数量庞大，农村“空心化”程 年到2009年，河南农村人口减少1276万人，农村度加剧 建设用地反而增加124．48万亩。截至2013年底，近年来，随着河南省城镇化进程不断加快，农 河南耕地面积7179．2万公顷，全省农村人口4643村劳动力大量涌进城市，部分富裕的农民进城落户， 致使农村宅基地空置的现象非常普遍。同时，越来 万人，共有47347个行政村，2066万户，村庄用地 面积138．00万公顷；人均村庄用地面积约297．22越多的村民倾向于利用道路两旁的便利性进行经 平方米，户均667．96平方米，一户多宅及宅基地超营，而纷纷申请新的宅基地，致使老宅基地空置无 收稿日期：2014．12．08 基金项目：河南省社科联基金项目(SKL．2014．3219) 作者简介：王娟娟(1984一)，女，河南