出口退税政策调整对中国出口影响的实证分析[J].docVIP

第１０卷第３期 ２０１１年４月  经 济 学 （季 刊） ＣｈｉｎａＥｃｏｎｏｍｉ Ｑｕａｒｅｒｙ  Ｖｏｌ１０，Ｎｏ３ Ａｐｒｌ，２０１１  出口退税政策调整对中国出口影响的实证分析 白重恩　王　鑫　钟笑寒 摘　要　２００７年７月１日，中国大规模下调了出口退税率。本 文运用倍差法 （ｉｆｅｒｅｎｃｅｉｎｄｉｆｅｒｅｎｃｅ），对出口退税率降低引起的 出口变动进行了实证分析。结果表明：出口退 税 率 下 调 对 易 引 起 贸 易摩擦的商品出口增长率负影响 显 著，对 “高 耗 能、高 污 染、资 源 型”产品的出口增长率负影响不显著。对政策动态影 响 和 对 多 次 政 策调整的分析进一步验证了这一结果。本文据此认为 该 项 政 策 部 分 而非全部达到了预想的效果。 　　关键词　出口退税，出口增长率，倍差法 一、导　　言 ２００７年６月１９日，中 国 财 政 部 和 国 家 税 务 总 局 会 同 国 家 发 改 委、商 务 部、海关总署发布了 《财政部、国家 税 务 总 局 关 于 调 低 部 分 商 品 出 口 退 税 率 的通知》（财税 ［００７］９０号）（以下简称 《通知》）。该项政策自２００７年７月 １ 日起实施，共涉及２８３１项商品，约占海关税则中全部商品的３７％。涉及商 品中，平均退税率降低约５．７个百分点，其中， “高污染、高耗能、资源型” 产品 （以下或简称 “三高”产 品） 平 均 降 低 １１．６ 个 百 分 点，易 引 起 贸 易 摩 擦的商品 （以下或简称 “摩擦”商品）平均降低５．０个百分点。与以往历次 调整１相比，本次调整的政策目标明确指向控制出口过快增长和调整出口产品  清华大学经济管理学院。通信作者及地址：王鑫，北京市清华园 １号清华大学紫荆学生公寓 １４号楼 ７１７Ｂ，０００８４；电话：３５５２７６６１５６ Ｅｍａｌ ｗａｎｇｘ２．４＠ｓｅｍ．ｓｎｇｈｕａ．ｄｕ．ｎ。作者署名以姓氏 拼 音 为 序。感谢余淼杰、迟巍、文一教授以及２００８年中国经济学年会、清华大学经济管理学院学术研讨会、清华 大学博士生 学 术 论 坛 有 关 的 评 论 人 和 参 与 者。 作 者 白 重 恩 感 谢 国 家 杰 出 青 年 科 学 基 金 （基 金 号资助，钟笑寒感谢清华大学世界与中国经济研究中心的资助。本文作者非常感谢两位匿名审 稿人提供的宝贵意见，当然文责自负。 １ 自 １９８３年我国确立现行的出口退税制度以来，分别经历了 １９９６年、９９７年、００３年三次重要的大规 模调整。１９９６年，由于财政原因，政府将退税率降低为３％、％和９％。１９９７年，因为亚洲经济危机造成 我国出口大幅度下降，政府从１９９８年开始逐步将出口商品综合退税率由６％提高到１５％。２００３年１０月 １３日，国务院发 布 《关 于 改 革 现 行 出 口 退 税 机 制 的 决 定 》，出 口 退 税 率 的 平 均 水 平 从 １５．１１％ 降 至 １２．１％，并由中央承担改为中央、地方共同分担。 ８００  经 济 学 （季 刊）  第１０卷  ２ 本文针对出口退税政策调整对出口产生的影响进行实证分析，借以评价 该政策的实施效果。出口退税是对报关出口货物退还在国内各生产环节和流 通环节按税法规定缴纳的增值税和消费税或免征应纳税额，是国际贸易中通 常采用并为各国接受的、目的在于鼓励各国出口货物公平竞争的一种税收措 施，也是一国进行出口宏观调控的重要手段（王文清，００８，００９）。关 于 出 口 退税调整对出口的影响的研究有着重要的现实意义：一方面，改革开放以来， 我国的外贸依存度不断提高，１９８０ 年我国的外 贸 依 存 度 仅 为 １２．４％，２００６ 年达到了至今为止的最高值 ６６．２％。２００７ 年之后虽然略有 下 降，但 仍 处 于 ６０％左右的水平。外贸出口已经成为我国国民经济快速发展的重要支柱。另 一方面，长期的贸易顺差也导致了贸易摩擦的频繁发生，中国的对外贸易政 策 （主要是汇率政策、出口退税 政 策、产 权 保 护 政 策 等） 越 来 越 引 起 世 界 上 其他国家的关注。出口退税是 ＷＴＯ 框架内许可的贸易政策３，也是近年来我 国频繁使用的贸易政策。除了本文着重关注的２００７年６月１９日进行的政策 调整之外，２００８年到２００９年，受国际金融危机的影响，我国政府先后７次调 高部分商品的出口退税率。此外，随着环境与可持续发展在中国经济发展中 占据越来越重要的地位，出口产品中初级产品和资源性产品比重过大的问题 日益凸显，而对外贸易政策 （包括出口退税政策） 越来越成为政府较为倚重 的调节我国出口产品结构的政策工具。 出口退税对于出口量影响最早的理论文献可以追溯