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一 娜 国际工程承包中的索赔与管理 白银战 (中国港湾建设(集团)总公司海外事业部) 摘 要 本丈通过对国际工程承包项目中可能引起承包商索赔的原因进行分析总结，以 及对索赔程序的介绍，重点阐述了国际工程承包项目合同管理过程中索赔的实战策略。 关键词 国际工程承包 索赔 程序 策略 Absrtact 7luoughanalysisofthefactorsthatwillcauseclaims场 theContractorsinthe internationalconstructionprojectsandwithintroductionofgeneralclaim procedure,theauthor emphaticallyrecommendsclaimtacticsinpractice. Keyword Internationalconsrtuctioncontract claim procedure tactics 在国际工程承包项目中，项目管理的核心是合同管理，索赔是项目管理的最重要的一项内 容，是项目管理的灵魂。索赔的英文名字是CLAIM，从法律上讲是 有“权要求..的意思，我们中 文所使用的索赔实际上并未完全表达它的真正内涵。索赔对于承包商而言，是指在项目的执 行过程中，当项目自身以及外界条件发生变化，对承包商执行该项目产生直接或间接的影响， 造成其项目实施时间和费用的增加，则承包商根据双方签订的工程承包合同中的规定，向业主 提出一定额度的时间和费用的补偿要求，索赔一般包括工期索赔和费用索赔。现从以下几个 方面分析作为承包商如何进行有效的索赔及管理。 1 国际工程承包项目中引起索赔的主要原因分析 (1)项目所在国法律和法规变更:项目所在国的税收政策和税率水平将会对项目的施工承 包造成直接的影响。在多数国家中，由业主代政府征收项目的所得税伍wornetax)和增值税 (Valueaddedtax)，并直接从承包商的账单中扣除。因此，当该国提高税率时，将会造成承包商 成本的增加，承包商应根据合同就因税率变化造成的成本增加向业主提出补偿要求。在发展 中国家，除了上述两个税种经常会发生变化外，关税也会经常出现波动，当项目的设备和材料 过多的依赖进口时，关税将是一个非常重要的因素。其他将会影响到项目实施的法律和法规 的变更，比如劳工进口政策的变化等都可以成为索赔的直接原因。 (2)项目工作内容发生变化:项目工作内容的变更一般包括两个方面，设计变更和工程变 更。境外项目跟国内的项目有很明显的不同，中国的项目在招标时一般都会有很详细的施工 图设计。而在境外，在投标阶段业主一般只提供概念设计，施工图是在承包商中标后根据概念 设计并结合现场的实际情况绘制施工图，并报业主审批。因此，受时间和条件的限制，咨询工 程师的概念设计经常会与现场的实际情况不符，这种情况下必须对设计进行变更，造成施工项 目的增减或某个单项工程量的变化，当这些变化不能在承包商原有的报价中体现时，承包商可 459 麒港口工程分会技术 J}l老- 以就新项目进行报价，以期获得费用补偿，当新增项目影响到项 目的关键路径、可能引起工期 延长时，还可以提出工期索赔。有时，业主也会对项 目提出新的要求或对原有的设计进行修 改，均可以成为承包商索赔的理由。有经验的承包商经常会利用这样的机会，通过合理化建议 的方式，建议业主和监理工程师进行某些设计变更，从而规避一些可能会亏损的项目，增加新 的盈利项目。 (3)项目的施工条件发生变化:在FIDIC条款中一般都会强调承包商在投标时已经对项 目的现场条件(如水文、气象、地质、道路、市场供应等)有了很充分的了解，承包商不应该因 为这些条件的变化向业主提出索赔。但是，当现场条件的变化令有经验的承包商所不能预 见时，承包商仍然有权根据合同提出补偿要求。这些不可预见的因素包括:施工过程中遇 到了复杂的地质构造，原始的施工方案不能满足工程的要求，需要采取辅助措施，在开挖过 程中遇到构筑物需要改变施工方法，遇到文物古迹需要暂时停工加以保护等情况。如果这