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养老保障与经济增长文献述评 别朝霞 2013-1-11 11:13:38　　来源：《经济评论》(武汉)2004年05期 　　【作者简介】别朝霞 武汉大学经济发展研究中心博士生（武汉430072）　　【内容提要】养老保障制度的设计原意是为了维护社会的公平与福利，但它却不可避免地对经济增长产生影响。养老保障制度通过改变消费者的预算约束和不同时期的福利状况来影响消费者的储蓄行为、生育选择和人力资本投资等微观决策，进而影响到经济中物质资本积累和人力资本形成。由于不同的养老保障模式运行机制不尽相同，更由于经济学家们分析问题的角度和思路的差异，人们对于养老保障制度与经济增长之间的关系长期存在着争论。大量的研究表明：在对物质资本积累影响的方面，现收现付制养老保障制度与基金制养老保障制度一样，对储蓄的作用是不确定的；而在激励人力资本投资方面，现收现付制养老保障制度的独特运行模式则更能发挥其优势。　　【关 键 词】养老保障/现收现付制模式/基金模式/经济增长　　一、引言　　养老保障制度按筹资方式基本上可分为现收现付制和基金制两种类型：现收现付制模式下，政府向当前的就业者征收养老保障税，用于支付已经退休老年人的养老金；基金制模式下，年轻人从参加工作开始，由企业和雇员按照其工资的一定比例交纳保险费，记入雇员的个人账户形成长期的基金积累，待雇员退休后，从其个人账户中领取养老金。实际上，无论实施哪种类别的养老保障制度，各国的养老保障支出总额不仅急剧膨胀，而且在各国的国内生产总值和政府支出中所占的比重也日益攀升。1995年美国政府转移支付占国内生产总值的12.7%，占政府总支出的40%，在这其中份额最大且增长最快的是养老保障支出。同年欧盟的养老金开支大致相当于当年国内生产总值的12%（注：邹根宝：《养老保障制度——欧盟国家的经验与改革》，85页，上海，上海财经大学出版社，2000。）。1997年中国财政对养老保险的补贴为50多亿元，1998年则翻了一倍达到了100多亿元，到2000年迅速上升到400多亿元的水平上（注：数据转引自赵耀辉、徐建国：《养老保险体制改革》，载《经济学季刊》，2001(1)。）。然而政府手中的资源总是相对有限的，尤其是对发展中国家而言，税收资源的相对紧缺使养老保障支出对于经济增长的意义显得更为重要。进一步地，现收现付制养老保障开始或在将来出现的财政支付危机，引发了对劳动者加重税赋的企图，于是要求向基金制转变的改革呼声日益高涨。基金制养老保障能减少支付危机风险，但是无法更好地体现出养老保障制度的共济公平的意图，并且理论上这两种模式的养老保障制度对宏观经济增长的作用尚未明了。不同的研究者由于立足点不同，因此得到的结论也会各异，相应地关于养老保障对经济增长影响的争论也就在所难免。　　讨论养老保障问题所用的理论框架大多采用的是世代交叠模型，这一模型是萨缪尔森(Samuelson,1958)和戴蒙德(Diamond,1977)相继发展出来的，是养老保障理论中一个非常重要的理论框架，能够清楚地解释养老保障制度是如何对整体宏观经济产生巨大影响的。在标准的世代交叠模型中，每个消费者都生存两期：年轻时期和年老时期。消费者在年轻时靠出卖自己的劳动力或人力资本获取工资收入，并将收入用于消费、储蓄和其他经济行为；年老退休时没有工资收入并依靠自己的储蓄度日。经济中的每一时刻都是年轻人和老年人共存的，由年轻人所拥有的劳动或人力资本和老年人所拥有的物质资本相结合形成产出。由于每个人都有年轻和年老之分，因此在世代交叠模型中可以很自然地引入养老保障。养老保障制度的建立会有效地改变经济中无数家庭和厂商面临的各种预算约束和经济激励，进而对他们的储蓄选择、人力资本投资以及生育行为等等决策施加影响，而且正是人们的这些微观决策共同形成了包括物质资本积累、人力资本形成和技术进步在内的一系列驱动一国经济长期增长的因素，因此养老保障制度必然会对经济的长期增长产生重要影响。具体而言，养老保障对经济增长的影响主要通过两个途径：(1)养老保障通过改变消费者的预算约束进而影响到他们的储蓄行为和生育决策，从而影响到经济中物质资本的形成；(2)养老保障通过影响父母和子女的福利水平来改变消费者的生育行为和人力资本投资行为，从而影响到一国的人口增长和人力资本积累。本文按照这两种思路对相关研究文献做了一个总结并做出简单评述，尽管关于养老保障对经济增长影响的问题至今尚无一个统一的答案，但是了解这些争论对于建立和完善我们自己的养老保障体系显然有非常明显的政策含义。　　二、养老保障、物质资本与经济增长　　以索罗为代表的新古典增长理论家们认为：一国的产出主要由资本和劳动力两种要素共同决定，劳动力有着自身成长的特性，在早年的分析中通常被假定为外生给定的，因而产出的增长则由物质资本